提高“依法审计”能力浅谈

平阴县审计局 黄新柱

依法执政是依法治国的关键，党的十八届四中全会决定对依法执政提出了明确要求，并首次把审计列为八大监督制度之一。作为“免疫系统”的审计，既是国家治理的重要组成部分，又是国家治理的重要途径和方式。新的历史条件下，对依法审计也提出了新的更高的要求。审计机关和审计人员更应当崇尚法律、敬畏法律，增强法治观念和依法办事能力，自觉规范和约束自身言行，做到审计事项合法、审计程序合法、问题定性处理合法，努力提高审计人员依法审计的能力。

一、提高对依法审计重大意义的认识

“依法审计”是审计工作二十字方针的第一条，是审计人员核心价值观的重要组成部分。当前，审计工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化，形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待，都对审计执法工作提出了更高要求，依法审计意义重大。首先，依法审计是建设社会主义法治国家的重要组成部分。目前，中国特色社会主义审计法律体系已经形成，解决了有法可依的问题，确保法律得到全面正确实施，是工作中的关键所在。审计机关和审计人员担负着审计执法的重要职责，执法能力和水平高低，在一定程度上反映着政府法治形象，只有坚持提高依法审计水平和能力，才能确保审计法律法规得到有效实施，推进社会主义法治国家建设进程。其次，依法审计有利于促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，就失去了最起码的公平公正，影响和谐稳定，这就要求我们必须牢牢坚持依法审计，进一步转变执法理念，改进执法方式，增强执法素养，提高执法水平第三，依法审计有利于维护法律的权威和尊严。依法审计是审计机关和审计人员履职的基本方式。有法不依、执法不严、违法不究以及执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为的等现象时有发生，依法审计就要求我们严格规范公正文明，提高审计执法公信力，切实维护审计法律的权威和尊严。

二、准确把握依法审计的基本环节

提高依法审计水平，应重点把握住以下几个环节。一是坚持严格依法惩处各类违法违纪行为。对审计发现的涉嫌犯罪案件及线索，及时进行移送处理，依法追究行政或刑事责任。保证有法必依、执法必严、违法必究，保持高压威慑态势。二是完善执法程序。做到审计执法程序规范严密、公开透明，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。要规范审计流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政处罚、行政强制等审计特有的执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为。三要强化法规审核审理，严格执行重大执法决定业务审定会议制度。围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律法规是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核审理，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正，确保行政执法机关依法履行职责，维护公民法人合法权益。四是全面落实行政执法责任制。进一步明确执法责任，按照有权必有责的要求，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立实行权力清单制度。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执法评议考核指标体系，引导审计人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。要进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。要进一步强化对执法活动的监督，健全完善监督机制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方和部门保护主义，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治执法腐败现象，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

三、全面提升审计干部队伍素质

依法履职和审计质量是审计工作的“生命线”，职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”。依法审计，关键有赖于审计人员的执法素质和执法能力。一要提升审计执法素养。领导干部要带头学法，实行任前法律知识考查和依法行政能力测试。审计执法人员要实行岗位培训制度，定期组织开展审计执法人员通用法律知识、审计法律知识培训，使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升审计执法素养和执法水平。结合审计职业化要求，实行审计执法人员持证上岗和资格管理制度，规范和倒逼审计人员积极学法、规范执法，使全体审计人员在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯和高度自觉。二是坚持文明审计。进一步强化证据意识、程序意识和权限意识，坚持以法为据、以理服人、以情感人，积极争取被审计单位的理解与支持，力求审计效果最大化。三是自觉接受监督。自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰，严格按照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力，始终做到严格规范公正文明执法，自觉接受各个方面的监督。