2016年第2号公告：山东省审计厅关于2015年度对口支援新疆发展资金和项目跟踪审计结果的公告

（2016年4月21日）

根据审计署的统一要求和省委、省政府的部署，2014年11月至2015年11月，山东省审计厅继续组织东营、济宁、泰安、日照4市审计机关对山东省对口支援新疆喀什地区疏勒、英吉沙、岳普湖、麦盖提4县的资金和项目进行了跟踪审计。审计得到了各级援疆部门单位和受援地审计机关的积极支持和配合，进展顺利。现将截至2015年10月底的审计情况公告如下：

一、援疆计划和实施情况

（一）援建项目计划安排情况。2015年，山东省安排援建项目120个，其中交钥匙和续建项目7个、交支票项目113个。项目计划总投资26.87亿元，资金来源为：山东省援疆资金10.95亿元、中央和新疆自治区补助资金4.60亿元、受援县配套及群众自筹资金等投入11.32亿元。山东省10.95亿元援疆资金的具体投向为：城乡居民住房项目4个，安排援疆资金2.45亿元，占本年度援疆资金总额（下同）的22.39%；城乡基础设施项目10个，安排援疆资金10551.50万元，占9.64%；教育事业项目17个，安排援疆资金7854.10万元，占7.17%；就业设施和劳动力培训项目4个，安排援疆资金3836.20万元，占3.50%；其他社会事业项目34个，安排援疆资金20875.50万元，占19.06%；产业发展项目34个，安排援疆资金34504万元，占31.51%；干部人才支援及培养培训项目13个，安排援疆资金5271.70万元，占4.81%；基层政权及阵地建设项目4个，安排援疆资金1120万元，占1.02%；预留预备费987万元，占0.90%。

（二）援疆资金拨付、使用情况。山东省10.95亿元援疆资金已于2015年6月30日前全部划拨到山东省援疆工作指挥部。截至2015年10月底，山东省援疆工作指挥部根据项目实施进度和实际需要，已向各受援县和各对口支援市援疆工作指挥部拨付本年度援疆资金8.72亿元。

（三）援建项目实施情况。截至2015年10月底，山东省安排本年度援建的120个项目中，已有61个项目完成年度援建计划，59个项目正在实施中。

二、审计评价

2015年，山东省认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议精神，紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，统筹推进援疆工作开展，取得新的成绩。

（一）民生建设力度加大。支援建设安居富民房24520套，对30个村庄、6个小城镇进行了环境综合整治和提升改造，新建乡村产业社区6个；新建、改造13所中小学和职业技能学校；新建和配套完善县乡医院、福利园区9处。加强项目建设进度、质量和安全管理，麦盖提县央塔克乡寄宿制小学和岳普湖人民医院东院2个项目分别获得新疆自治区“安全文明工地”、山东省“优质结构工程奖”称号。

（二）促进就业成效明显。投入产业援疆资金3.45亿元，重点完善4个受援县自治区级工业园区配套基础设施，将疏勒县高新技术产业开发区打造成为南疆四地州唯一一个在县级设立的自治区级开发区。制发《关于鼓励山东省纺织服装等劳动密集型产业到新疆受援地投资发展的意见》、《关于加大税收政策扶持力度支持援疆企业发展的通知》等，组织76家山东企业到喀交会参展，引进产业合作项目67个，到位资金48.30亿元，扩大了就业容量。引导中兴手套等劳动密集型项目，在4个受援县和喀什地区推广“农村产业社区”就地就近就业模式，把工厂建在维族群众家门口并配套建设幼儿园、食堂等生活服务设施，带动当地就业近4000人，得到俞正声、刘云山、刘奇葆等中央领导充分肯定。实施“山东省百企万岗进喀什”工程，21家山东企业与2650名喀什群众签订了用工协议，已有1750人有组织、整建制到山东转移就业。

（三）人才援疆创新发展。实施“专家带团队、结对带交流、项目带人才”工程，启动“千人培训计划”，从山东引进各类人才563名，为受援地培训教育、农业技术、医疗卫生等专业人才2万多人次，培训农村支部书记、党员等3724人次。援疆医生累计诊疗受援地患者4100余人次，完成手术1600余台。援疆人员还积极开展学术研究，撰写调研报告53篇，在省部级以上刊物发表论文13篇，填补当地技术空白42项，带动了当地学术发展。

（四）交往交流持续增进。推动鲁喀两地40对学校、14对医院、4对产业园区、3对乡镇建立结对共建关系。组织200名农村致富带头人到山东考察培训。发动企业和援疆干部为喀什学生捐献了价值80万元的爱心书包、图书室等。组织300名喀什青少年、受援地200个少数民族家庭到山东开展鲁疆青少年“手拉手”和“维汉一家亲”结对联谊活动，进一步增进了交往交流和民族团结。

（五）文化援疆深化提升。开展“喀什文化齐鲁行”，在济南举办喀什风情展、两地书画家创作展、喀什非遗实物展以及旅游推介会等。继续实施“电视送农户、文化进万家”活动，向4个受援县5.50万农户各捐赠了一台液晶电视。由山东省大众网提供技术支持的大型维吾尔语网站中国喀什网硬件设施建设基本完成。组织创作大型歌舞剧《疏勒之恋》，成功入选新疆第四届国际舞蹈节，并获得自治区“天山文艺奖”；帮助麦盖提县建设刀郎农民画创作基地，创作《永恒的刀郎》大型歌舞剧；策划拍摄了30集电视连续剧《喀什噶尔人家》和6集文化电视短片《走进喀什》，发挥了文化引领作用。

审计结果表明，2015年，山东省援疆资金和项目管理比较规范，资金计划提前安排，拨付也较为及时，为完成项目建设任务提供了保障。审计中，未发现重大违法违规问题以及重大质量责任事故，但还存在个别项目未按规定招标等问题，需加以完善和解决。

三、审计发现的主要问题

（一）个别项目未按规定公开招标。麦盖提县央塔克乡双语小学项目的规划设计和单体工程施工图设计未按规定进行公开招标，而是采用邀请招标方式，涉及金额101.61万元。

（二）施工单位多计工程价款2032.69万元。2015年对13个项目进行工程结算审计发现，施工单位提报工程结算值共计15935万元，审定值13902.31万元，审减2032.69万元,综合审减率12.76%。

（三）个别建设项目的施工、监理单位未严格履行合同。岳普湖县人民医院项目的施工单位现场管理人员、监理单位现场监理人员与投标承诺配备的人员不符，其中，包括项目负责人在内的10名现场施工技术人员、9名现场监理人员分别与投标承诺配备的人员不符。

针对审计发现的问题，省审计厅已向有关援疆部门单位提出了进一步加强与受援地政府的沟通协调、加强援疆项目管理、规范援疆项目建设，加快工程结算进度，及时办理工程决算和资料转交手续等审计建议。有关援疆部门单位和受援地政府已采取针对性措施进行整改落实。