国家发展改革委举行新闻发布会 介绍宏观经济情况和回应热点问题
2月17日上午，国家发展改革委举行2月份定时定主题新闻发布会，政研室副主任、新闻发言人赵辰昕出席发布会，介绍经济体制改革、促投资稳增长、春节期间电力客运消费情况、价格运行和价格监管、清理规章规范性文件、外商投资政策和环境、推进国际产能和装备制造合作等有关情况，并就物价、重点改革进展、就业、“十三五”规划编制、巴黎协定落实等有关问题，回答了与会记者的提问。70多家境内外新闻媒体的90余名记者参加了本场发布会。
以下是发布会文字实录：
【赵辰昕】各位记者朋友，大家上午好！
欢迎来参加国家发改委定时定主题新闻发布会！我是国家发改委新闻发言人赵辰昕。今天是正月初十，借这个机会给各位记者朋友拜个年，祝大家新春快乐、万事如意！
目前我委有两种形式的新闻发布会，一种是重大专题新闻发布会，不定期召开，重点介绍重大政策出台、推进的相关情况，去年我们开了16场。一种是今天这种定时定主题的新闻发布会，这种形式从去年十月份开始，每月固定一次，大约在12号左右召开，遇有周末或者节假日会有顺延，这种发布会重点发布我委一个月以来的重大政策、重点工作，并及时回应社会关心的热点问题。本月因为春节放假推迟了几天。在这两种形式的基础上，今年我们还将探索一种新的发布形式，就是每次请2到3个地方发改委的负责同志来委和我们一起就某项政策举措的推进落实情况，向大家发布信息，介绍地方的探索创新，介绍值得借鉴的鲜活生动的经验和案例，发布后还可以接受大家深度采访。今后这三种形式的发布会将各有侧重，又相互配合。
国家发改委领导高度重视信息公开和新闻发布工作，各司局各单位也都非常支持我们的工作，我们具体做这项工作的同志虽然不多，但我们会努力、努力、再努力，紧紧围绕深化改革、推进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定等政策举措和落实情况，为记者朋友们、为媒体、为全社会提供更加到位的新闻发布、信息公开、政策解读等各项服务，帮助大家全面认识发改委、了解发改委、了解我们的工作、监督我们的工作。
【赵辰昕】今天我将发布七个方面的情况。为保证大家的提问时间，我把外商投资政策和环境、推进国际产能和装备制造合作两方面情况印发给大家，这里只重点介绍五方面情况：一是经济体制改革工作情况，二是促投资稳增长工作情况，三是春节期间电力、客运、消费情况，四是价格运行与价格监管，五是我委清理规章规范性文件的情况。
【赵辰昕】第一方面、经济体制改革有关情况。
2016年，中央全面深化改革领导小组工作要点部署由我委牵头的新的改革任务有36项。其中，我委第一牵头的25项，配合其他部门共同牵头的11项。目前，我委已对落实中央交办的改革任务进行了全面部署，在委内进行分工，明确了责任单位、责任人，对每一项改革要解决的主要问题、成果形式、推进步骤等作了明确安排，各项改革的调查研究、方案制订等工作已全面启动。今后我们会定期向大家介绍改革任务推进情况。
【赵辰昕】接下来简单介绍一下中央企事业单位公务用车制度改革情况。
近期，中央公车改革领导小组印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》和《中央企业公务用车制度改革实施意见》，标志着企事业单位公务用车制度改革正式启动。
关于中央事业单位公务用车制度改革。车改单位范围为党中央、国务院直属非参照公务员法管理的事业单位，以及中央和国家机关各部门各单位所属非参照公务员法管理的各级各类事业单位。人员范围为所有原符合公务用车配备条件的岗位和人员。目前按照报销公务交通费用保障公务出行的岗位和人员，原则上维持现有方式。推进事业单位公车改革核心是“三个坚持做到”，即坚持做到分类推进。按照中央直属事业单位、部门所属事业单位两类，分别制定车改政策。坚持做到部门承担主体责任。文件强调行业主管部门在改革中应承担主体责任。坚持做到从客观情况出发制定政策。
关于中央企业单位公务用车制度改革。中央企业车改实施意见适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及中央和国家机关各部委、各人民团体所属的中央企业。适用的人员和岗位主要是指符合公务用车配备条件的中央企业负责人，即中央企业领导班子成员，以及按照有关政策规定符合公务用车配备条件的其他人员和岗位。核心是做到“三个针对”，第一个针对，是针对企业本身，分类分级施策；第二个针对，是针对企业高管，明确范围标准；第三个针对，是针对保留车辆，确保正常经营
【赵辰昕】第二方面，促投资稳增长工作情况。
主要介绍三项工作。
第一项，今年1月我委审批核准固定资产投资项目情况。1月份，我委共审批核准固定资产投资项目21个，总投资541亿元。其中，水利项目3个，总投资43亿元；交通基础设施项目1个，总投资111亿元；能源项目6个，总投资297亿元；工业项目1个，总投资21亿元；高技术项目2个，总投资43亿元；社会事业项目3个，总投资17亿元；仓储物流项目3个，总投资5亿元；其它项目2个，投资4亿元。
上述项目在水利和能源领域相对集中。一是着力改善民生，加强水利建设中的薄弱环节。如山东黄河潘庄引黄闸除险加固工程、甘肃省民勤县红崖山水库加高扩建工程、吉林西部供水工程，在解决区域用水高峰期缺水问题以及合理利用和调配洪水资源等方面，将发挥重要支撑作用。二是提高供电可靠性，扩大电网覆盖范围。如西藏藏中和昌都电网联网工程，对于缓解藏中电网枯期用电紧张矛盾具有重要意义。云南威信电厂—镇雄电厂—多乐500千伏输变电工程，可显著提高滇东电网的安全可靠性，降低运行风险，同时促进昭通富余水电消纳，满足云南负荷中心用电需要。
【赵辰昕】第二项，11大类国家重大工程包进展情况。
截至2015年底，11大类重大工程包已累计完成投资50564亿元，比11月底增加3465亿元，已开工48个专项、326个项目，比11月底增加22个项目。具体每个工程包的情况，已发给大家材料，我不占用时间念了。下一步，我们将坚持做好按月协调调度工作，加快推进重大工程建设。
第三项，在线审批监管平台试运行情况。
在线审批监管平台是2015年我委重点抓的“两张清单、四个平台”中的一个平台。过去的发布会我们曾介绍过“两张清单、四个平台”：即“权力清单、责任清单，在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台”。我看到一些媒体有所报道，但我感到报道的深度还远远不够，“两张清单四个平台”听起来只有八个字，但其中却包含着丰富的内容，它是国家发改委推进“简政放权、放管结合、优化服务”的重要抓手和载体，是重大创新性举措，为抓好这几项工作的尽快落地，整个发展改革系统下了大决心，花了大力气，也取得了重大的阶段性成效。“两张清单四个平台”使发改委的工作真正朝着“微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给、单打独斗向纵横联动协管”的方向迈进。实实在在是在削手中的权、革自己的命，为地方、企业、社会带来便捷，把发改委的权力关进制度的笼子里，使发展改革工作更加阳光、更加透明。建议记者朋友可以深入挖掘，进行持续报道，因为这几项工作跟全社会都有关系，大家了解了，对应各自的需求，才能更好地享受到相关服务，同时也可以更好地监督我们的工作。
【赵辰昕】2015年12月7日，李克强总理亲自亲临我委，启动了在线审批监管平台的纵向贯通。总理亲手启动的背后，包含了我委审批制度改革从1.0版到3.0版的大步跨越，2015年初，委政务服务大厅正式运行，经过几轮取消下放后剩下的所有审批、核准全部纳入大厅统一受理，这是1.0版；去年6月底，增加了网上受理服务，也就是在线审批监管平台，把32项前置审批变成2项半，实现了16个中央部门在网上并联审批，在发改委规定是50个工作日，其中30个工作日请中介机构评估，20个工作日是我们内部办理，这是2.0版；12月7日总理亲自启动纵向贯通时，这个平台已连接到省、市、县，这就跨入了3.0版。截至今年2月2日，中央平台累计登记项目318个，其中核准项目253个、审批项目65个。已办结项目36个。地方平台上传项目25194个，其中审批8600个、核准2199个、备案14395个，已办结项目22360个。
为保障平台平稳运行，针对在线平台试运行中反馈的问题，我们正在抓紧做好以下工作。一是加快推进出台《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，为在线审批平台提供法规依据。二是同步拟订在线平台运行管理办法。目前，在线平台管理办法已形成征求意见稿，明确了平台工作机制和运行规则等，特别是实行统一项目代码制度，已开始征求地方和部门的意见。三是抓紧完善平台现有流程、界面、地方与中央数据对接、信息发布及平台评价等功能，为企业、部门和地方提供更好服务。
【赵辰昕】第三方面，春节期间电力、客运、消费情况。
春节假期，全国电力平稳运行，客运规模稳步增长，消费市场势头旺盛。具体来看：
电力方面，2月7日至13日，全国电力运行平稳，供应正常。春节期间，全国日均发电量103.67亿千瓦时，比去年春节同期增长3.36%。节日期间最低日发电量99.84亿千瓦时，出现在2月9日，大年初二，比去年春节最低值96.52亿千瓦时增长3.44%。自2月10日初三起，全国日发电量开始逐步回升，2月15日达到122.82亿千瓦时，预计2月底、3月初基本恢复正常。
交通方面，春节假期全国铁路运输秩序良好，安全平稳有序。2月7日至13日共发送旅客4777.7万人次，创历年春节期间旅客发送量最高。其中，2月13日全国铁路发送旅客1033.4万人次，同比增加86.6万人次，增长9.1%，这也是全国铁路春运单日旅客发送量首次突破1000万人次大关。
消费方面，春节黄金周，全国消费市场保持平稳较快增长态势，民俗消费红红火火，新兴消费蓬勃发展，传统年货、大众餐饮、文体娱乐、旅游休闲等成为节日消费亮点。据监测，2月7日至13日，全国零售和餐饮企业实现销售额约7540亿元，比去年春节黄金周增长11.2%。
【赵辰昕】第四方面，价格运行和价格监管。
关于部分商品和服务价格，主要是向大家介绍1月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等方面情况。印了材料给大家，我不读了。
关于全国价格举报和处置情况，1月份，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计56328件，较上月下降1.70%，同比上升19.62%。价格举报办结率为90.18%。实施经济制裁1.46亿元，其中，没收违法所得0.93亿元，罚款0.23亿元，退还消费者多收价款0.3亿元。数据显示，自平台正式运行以来，网络举报越来越受到群众关注，举报数量逐月上升。今年1月，网络举报占比为4.55%，同比增长110.65%。举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输（3157件）、商品零售（2078件）、房地产及物业管理（1417件）、医药（612件）、社会服务（466件）。具体处置情况也印了材料。
【赵辰昕】第五方面，我委清理规章规范性文件的情况。
为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快我委法治机关建设，营造良好政务环境，我委在国务院部门中率先对2600余件规章和规范性文件进行了全面清理，于2016年1月1日印发《关于废止部分规章和规范性文件的决定》和《关于保留、拟修改规章和规范性文件目录的公告》，决定废止规章30件、规范性文件1032件，保留规章101件、规范性文件931件，拟修改规章37件、规范性文件295件。经过清理，我委规章和规范性文件数量减少近一半。这是我委适应稳增长、促改革、调结构、惠民生形势要求，给企业发展松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台的实际行动，也是我委主动作为，自我加压，将简政放权推向纵深的一项重要举措。
废止的1062件规章规范性文件，从领域分布看，主要集中在价格、能源、投资、产业政策等领域，其中价格596件，占废止总数的56.1%、能源241件，占22.7%、投资65件，占6.1%、产业政策57件，占5.4%。从年代分布看，上世纪70、80年代53件，90年代350件，2000年到本届政府之前619件，本届政府以来40件。从废止情形看，涉及放开管制的545件，改进监管措施222件，优化审批流程84件，取消准入限制35件，解决文件“打架”问题30件。
我先介绍这些情况。下面，欢迎各位记者提问，因为时间的关系，请每位记者只提一个问题，被点到名字的记者请通报所代表的媒体。
【中央电视台记者】多家机构预测2016年的CPI大概在1.6%左右，而且他们着重提到峰值会出现在刚刚过去的1月份，据您观察，跟2015年的1.4%相比，同处“1时代”下，2016年的CPI会呈现哪些新的特点呢？谢谢。
【赵辰昕】感谢记者的这个问题。您很关注CPI的情况，我把近期的一些情况给大家介绍一下。近期，据我们对36个大中城市的监测，2月5日与1月15日相比，食品价格，特别是蔬菜价格，变化相对明显，61种食品价格45升10降6平，加权平均价格上涨了5.6%，其中监测的15种蔬菜价格全部上涨。
蔬菜价格的上涨可能对1月份、2月份CPI有一定支撑作用。分析具体原因，一方面是受春节因素的影响，春节前及春节期间，企业、居民集中采购、置办年货以及亲友聚餐等情况，都会增加市场消费需求。而物流、零售行业务工人员回乡探亲，减少了市场供应。
从历年情况看，自节前20天左右到春节期间，食品价格往往会出现一定幅度的上涨。另一方面是遭遇大范围寒潮雨雪天气。今年春节前，我国大部分地区遭受较严重的寒潮雨雪天气，尤其是南方地区雨雪天气较多，年前媒体报道了霸王级寒潮来袭的情况，那种冷大家都感受到了，我想蔬菜也感受到了。蔬菜遭受冻害，部分地区道路积雪结冰，交通运输受到阻碍，副食品区域间流通不畅，备货采购也因这种大寒潮推后集中在节前十天左右，加剧了食品，特别是蔬菜的价格上涨压力。
尽管在春节消费高峰期间出现了大范围恶劣天气，但总体上蔬菜价格上涨未超出季节性、节日性波动范围。
为防止出现价格大幅波动，避免极端天气造成供应断档，有关部门和地方采取了一系列措施，我委节前专门下发通知，要求做好重要物资保障供应工作，加强市场价格监管。遭遇寒潮雨雪天气的浙江、江苏等地发展改革部门，在节前启动了应急价格监测预案，在春节期间安排专人开展市场调查巡视，一些地区还充分发挥平价商店作用，保障节日前后市场供应，价格基本稳定。
我们想近期食品价格，特别是蔬菜价格这种明显上涨应该对1月、2月CPI产生重要支撑作用，但这种短期的波动对全年CPI的影响应该不大。谢谢。
【第一财经日报记者】我们注意到近一段时间人民币频繁的波动引发了国内外的关注，我身边的许多人，包括一些投资者和一些普通老百姓都开始兑换美元，您对这种现象有什么看法？人民币会不会继续贬值？谢谢。
【赵辰昕】谢谢这位记者的提问。这位记者看到了一些情况，但是没有轻易得出结论。在得出结论之前想询问一下像发改委这样宏观经济部门的意见，我非常赞赏您这种严谨的态度和这种做法。这也让我想起来了中国古代就有的一个成语故事，就是盲人摸象，四个盲人，一个摸到了大象的耳朵，说大象是个大蒲扇，一个摸到了大象的腿，说大象是一个大柱子，一个摸到了大象的身体，说大象就是一堵墙，一个摸到了大象的尾巴，说大象是一根很粗的绳子。他们每个人说的都是真实的感受，但是他们对大象的描画与真实情况相差万里，为什么会发生这种情况？用现代经济学来解释，应该说就是信息不充分的问题。信息不充分，又轻易下结论，肯定是一件很可怕的事情。所以说我们想观察事物容易，但要做出科学、客观的结论，一定要尽可能得到更全面的相关信息。
关于你看到的说有人换汇，你问人民币会不会继续贬值，这方面全面的信息，我前几天刚刚看到了人民银行周小川行长接受《财新周刊》的一个专访，在中国政府网就能看到，我建议大家看一看，那上面有非常全面的信息，做了全面详尽、客观、有说服力的解释，我建议大家看一看。因为我个人感到，中国是一个面向全世界开放的大国，我们每天有人换一些外汇，每天有外汇的正常流入流出，都是非常正常的一件事。在这种动态当中，我国国际收支保持良好的状况，跨境资本流动也处于正常区间，人民币汇率对一篮子货币保持了基本稳定，甚至还有所升值。我们起码有四个没有变：第一是我国外汇储备第一大国的地位没有变；第二是我国每年较大规模的贸易顺差没有变；第三是人民币国际化稳步推进的态势没有变；第四是人民币汇率双向波动的新常态没有变。总之，我国有能力继续保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。谢谢。
【中国改革报、改革网记者】我的问题是，党的十八届三中全会以来，国家发改委推进的重点改革情况进展如何？历年完成的任务进展如何？谢谢。
【赵辰昕】谢谢这位记者的提问。党的十八届三中全会以来，国家发改委承担了大量的改革任务，2014年完成20项中央交办的改革任务，2015年完成19项，今年又承担了30多项。刚才我在介绍改革情况的时候已经有所介绍。总的看，各项改革任务都取得了重要进展。对激发市场主体活力和社会创造力，促进和保障经济平稳健康发展发挥了重要作用。我想说以下四个方面：
一是简政放权改革成效明显。几年来，国家发改委共取消和下放近60项行政审批事项，全部取消非行政许可审批。大幅精简投资核准事项，中央层面核准的项目减少76%，外商投资项目95%以上、境外投资项目98%以上改为备案管理。彻底取消18项企业投资项目核准前置手续，将32项核准前置中近30项与项目核准并联办理，投资项目在线审批监管平台实现横向联通和纵向贯通。市场准入负面清单制度建设、社会信用体系建设等改革也都稳步推进。
二是投融资体制改革向纵深推进。出台了基础设施和公用事业特许经营管理办法，建立了中央部委层面首个PPP项目库，我们已经推出两批PPP项目，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的项目建设运营。出台了项目收益债券管理暂行办法，创新项目收益债、专项债品种，推进企业债券市场化发行，扩大直接融资规模。
【赵辰昕】三是价格市场化改革力度持续加大。报请中央审议出台了关于推进价格机制改革的若干意见，全面系统提出价格改革政策措施。大幅缩减政府定价范围，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。完善资源性产品价格形成机制，非居民用天然气存量气与增量气价格实现并轨，工商业用电同价全面实现，深入开展输配电价改革试点，电煤价格实现并轨。大力推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度。铁路货运价格基本理顺。棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。
四是国有企业和重点行业改革稳步推进。报请中央审议出台了关于国有企业发展混合所有制经济的意见、关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见和6个核心配套文件，电力交易机构组建、电力体制改革试点等各项工作正加紧推进。国有林场林区改革全面启动。研究提出了石油天然气、盐业等重点行业改革方案。
与此同时，在构建开放型经济新体制、实施创新驱动发展战略和新型城镇化战略、社会事业和公共服务体制、生态文明体制改革等方面，也出台了一系列改革新举措。总的来看，党的十八届三中全会召开以来，历年改革任务完成情况良好，有的已基本完成，有的已出台方案，有的正在开展试点，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。谢谢。
【新京报记者】网上有文章指出，随着经济下行压力的增大，今年有可能会面临“下岗潮、失业潮”，请问您对此如何看？另外，煤炭、钢铁行业去产能会不会引发大批的职工下岗？谢谢。
【赵辰昕】谢谢你的问题。我们注意到了网上的观点，但我们认为从目前我国经济运行的状态看，不会出现新一轮“失业潮”。
“十二五”以来，我国经济发展进入新常态，经济增长速度有所放缓，但国内生产总值年均增长约7.8%，仍处于国际较快的增速。五年全国城镇新增就业累计达到6431万人，比“十一五”时期多增了11.4%，年均新增1286万人，比“十一五”时期增加132万人，增长速度也是11.4%。我们对就业形势的判断有以下重要支撑：
一是经济稳定发展的基本面没有变。就业增长具有稳定的经济基础，我们坚持稳中求进工作总基调，加强区间调控，千方百计补短板、扩消费、促投资，加快培育形成新供给、新动力和新的增长带、增长极。经济仍将保持中高速增长，就业拉动能力将继续提升。
二是统筹推进大众创业、万众创新。创业带动就业能力不断增强。我们出台实施了大力推进大众创业万众创新，支持农民工等人员返乡创业等方面的政策文件，力促创业创新，对促进就业作用明显。2015年全国市场主体保持快速发展的良好势头，全年新登记企业443.9万，增长了21.6%。平均每天新登记企业约1.2万户，今年“双创”将继续深入推进，创业带动就业的能力还将进一步增强。
三是劳动力市场整体较为活跃，过剩劳动力可顺利实现流动就业。2011年以来求人倍率始终保持在1以上，就业需求总体大于供给，劳动力市场流动就业能力较好。随着经济结构加速调整，新产业、新业态和服务业等蓬勃发展，创造了大量就业岗位。化解过剩产能、淘汰落后产能带来的过剩劳动力顺利实现跨地区、跨行业流动就业，没有出现待岗滞留等问题。
四是党中央国务院高度重视，多措并举做好化解过剩产能职工安置工作。国务院出台了关于钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，将加强奖补支持，设立工业企业结构调整专项奖补资金，统筹对地方化解过剩产能的人员分流安置给予奖补。同时，通过挖掘企业内部潜力、内部退养等方式，着力做好职工安置工作，努力减少下岗工人数量。
【赵辰昕】下一步，我们将按照党中央国务院有关部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节，把握好四个重要抓手，完全有能力、有信心保持就业形势稳定。四个抓手分别是：
第一，从基础信息看，加强政产学研会商，做好经济与就业数据联动评估。加强部门与研究机构、大数据分析机构的密切协作，全面汇总现有经济运行、产业结构调整、就业失业统计数据，充分借助大数据监测、代表性基层监测点数据交叉比对，综合分析、准确评判经济和就业形势。我们要做到心中有数。
第二，从产业看，既着力创造新增用工需求，也将有效稳定存量用工基数。把握世界科技革命变革方向，加快培育新兴经济和就业增长点。大力促进高端产业进口替代，加快发展国内相关产业，创造更多就业机会。对民生需求刚性、劳动密集型的轻工等制造业企业，加快出台降成本普惠性政策，实施差别化扶持政策，着力稳定现有就业岗位。
第三，从区域看，既发挥中心城市吸纳就业的龙头带动作用，也要培育经济困难地区接续产业和就地就近就业机会。要加快推进新型城镇化，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。积极培育接续产业，缓解困难地区经济发展和就业压力。结合正在开展的返乡创业试点工作，嫁接政府、市场和社会资源，建设一批具有区域特色的返乡创业园区，培育一批具有发展潜力的特色产业带，带动返乡人员创业就业。
第四，从人群看，建立五类重点人群与“三张网”相结合的分类施策机制。主要是针对大学生中的往届名义就业群体和新毕业群体、农民工中失业返乡人员、困难行业有一定人力资本提升潜力的下岗职工、经济困难地区有流动就业意愿的人员、就业确有困难人员等五类重点群体，发挥就业信息网、职业培训网、社会保障安全网的协同效应，统筹施策。
所以说，我们有能力、有信心保持就业基本稳定。谢谢。
【新华社记者】刚才您介绍了发改委清理规章规范性文件的情况，感觉力度比较大，请问这种清理对市场主体会产生哪些影响？谢谢。
【赵辰昕】谢谢这位记者的提问。概括起来，清理成效主要体现在三个方面：
一是有利于厘清政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。例如，占此次清理最大头的是价格类文件。2015年10月8日，经国务院批准，我委发布新版《中央定价目录》，大幅缩减政府定价种类和项目，放开具备竞争条件的商品和服务价格，自2016年1月1日起实施。与2001年目录相比，定价种（类）减少约46%，具体项目减少约80%。对已经放开价格管制的项目，通过此次清理将相关文件全部废止或修改，使价格改革落到实处，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。
二是有利于落实“放管服”改革要求，激发市场活力和社会创造力。例如，按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求，把上世纪七八十年代以来发布的投资项目管理全部梳理一遍，对与新的规定和改革方向不一致的，全部废止或修改。今后项目审批核准一律按新规定执行，不再额外附加各种条件。这将大大提高审批效率，减轻项目单位负担，加快项目落地，助力经济稳定增长。
三是有利于优化依法行政制度体系，加快推进法治机关建设。例如，清理前一些规章规范性文件部分内容有效、部分规定实际已不再执行，有效和无效的内容混在一起，让市场主体无所适从；一些新的规定出台后，原来的相关规定没有废止，出现重复规定、前后不一致的情况；一些发布时间较早的规章规范性文件形式不规范等，所有这些对政府来讲，既不便已，又不便民。通过此次清理，将最大限度纠正这些问题，优化依法行政制度体系，既有利于我委依法履职，也有利于有关市场主体和社会公众加强监督，从而有效推进我委法治机关建设。
谢谢。
【网易记者】我想问一下，“两会”快要开始了，“十三五”规划编制情况的最新进展如何？还有一些什么程序要走？谢谢。
【赵辰昕】谢谢这位记者的提问，确实再有半个月左右“两会”就要开始了，现在社会上很多朋友都在关心“十三五”规划的情况。因为“十三五”是我国未来五年发展的重要蓝图。党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记多次对“十三五”规划编制作出重要批示。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》后，去年11月4日，李克强总理主持召开国务院第110次常务会议，对《纲要草案》编制工作作出部署，成立国务院《纲要草案》编制工作领导小组，李克强总理亲自担任组长，还成立了包括我委等18个成员单位在内的国务院“十三五”规划起草小组。
“十三五”规划整个编制过程历时两年半时间，编制分为研究起草《基本思路》、《纲要框架》、《纲要草案》3个阶段。按照五中全会《建议》精神，编制形成《纲要草案》是最关键的阶段。整个过程，各地区、各部门共同参与，通过多种形式广泛听取社会各界意见建议，开门编制规划汇聚民智、凝聚共识。
在《纲要草案》起草过程中，我们全面贯彻落实中央《建议》精神和重大决策部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，把五大发展理念作为一个整体，体现在规划的谋篇布局、指标设置、战略任务、重要举措等各方面。
【赵辰昕】我们扎实开展重大问题研究，深入研究论证重大工程、重大项目、重大政策和主要目标指标。围绕“十三五”重点难点问题开展80余项课题研究，形成了200多万字的研究报告，强化创新驱动、提质增效、补齐短板、改善民生的发展导向，选取有代表性、贴近公众感受的指标，筛选具有全局性、标志性、带动性的工程项目，努力将各方面的注意力和着眼点引导到提高发展质量和效益上来。
我们组建了国家发展规划专家委员会，包括经济、科技创新、城乡区域、资源环境、社会事业等领域的55位专家，为规划制定提供咨询论证和评估。
我们广泛利用媒体，开展主题为“共建共享、同心同得”的问计求策活动，已收到1.3万人次、2.9万条意见建议，许多建议很有建设性和针对性，直接反映了群众关心的热点问题，很多建议已经体现在《纲要草案》中。
目前《纲要草案》已多次经历党中央、国务院审议程序，送各省区市、党中央有关部门、国务院有关部门、全国人大、全国政协、中央军委和有关人民团体等148个单位征求了意见，1月25—26日，提交全国人大财经委进行了初步审查，1月31日，专家委员会对《纲要草案》进行了论证，形成了论证报告。
下一步，还将按照规定程序提交讨论审议，不断修改完善。履行完相关程序后，会在规定时间提交全国人大审查。
大概就这么多情况，谢谢。
【中国能源报记者】在去年结束的巴黎气候大会上达成了《巴黎协定》，这个协定对我国今后的发展有什么要求？特别是与绿色发展理念应该如何对接？谢谢。
【赵辰昕】谢谢这位记者的问题。我个人有幸作为中国代表团成员全程参加了联合国气候变化巴黎会议，亲眼见证了《巴黎协定》的达成，190多个国家和地区经过谈判达成这样一个成果，确实不容易，很激动人心。
应该说巴黎会议是全球气候治理进程中一次里程碑式的会议。中国国家主席习近平出席会议并发表重要讲话，提出了全球气候治理的中国方案，为巴黎会议取得成功做出历史性贡献。经各方共同努力达成的《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化强化行动做出了框架性安排，平衡处理了减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等关键问题，维护了公约的原则和框架，体现了公平、共同但有区别的责任、各自能力原则。协定标志着以广泛参与、各尽其能、务实有效、合作共赢为特征的全球气候治理体系逐步形成。
《巴黎协定》是从1992年的《联合国气候变化框架公约》一路走来，国际社会应对气候变化谈判取得的最新成果。关于履行协定需要落实的内容，其实，在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》里都有体现，这反映出应对气候变化，走低碳发展、绿色发展之路，不仅是我们作为一个负责任的大国对全世界的承诺，也是我们自身发展的现实需要。
【赵辰昕】在国内落实方面，有这样五点：一是全面落实国家应对气候变化规划。探索实行碳排放总量和强度双重目标控制机制，确保实现我国2020年应对气候变化目标任务，为2030年左右实现碳排放达峰奠定基础。二是积极构建低碳能源体系和低碳产业体系。控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，加大天然气利用规模，大力发展可再生能源。优化产业结构，大力发展服务业和战略性新兴产业，控制建筑和交通领域排放。三是深入推进低碳试点示范。继续推进省市、城（镇）、社区、园区全方位的低碳试点工作，研究开展低碳企业、近零碳排放区试点。四是加快推进全国碳交易市场建设。建立健全碳排放权初始分配制度，力争2017年全面启动全国碳排放权交易市场。五是加强应对气候变化能力建设。健全温室气体排放统计核算体系，全面提高适应气候变化能力，加强基础设施建设，完善气候变化监测预警体系。
与此同时，气候变化国际谈判还有很长的路要走。中国将继续发挥积极建设性作用，与各方一道，为应对气候变化挑战，维护全球生态安全做出新的更大贡献。谢谢。
【赵辰昕】由于时间关系，今天的发布会就到这儿。今天的发布会由中国网现场图文直播，我委微信、微博也会马上播出相关内容，请大家关注中国网和国家发改委的微信、微博。
发布会到此结束，谢谢大家！
相关材料
11大类国家重大工程包进展情况
截至2015年底，11大类重大工程包已累计完成投资50564亿元，比11月底增加3465亿元，已开工48个专项、326个项目，比11月底增加22个项目。具体来看：
（一）信息电网油气网络重大工程。已开工4个专项、52个项目，累计完成投资15585亿元，比11月底增加1667亿元。
（二）生态环保重大工程。14个专项已全部开工，累计完成投资5220亿元，比11月底增加53亿元。
（三）清洁能源重大工程。已开工27个项目，累计完成投资6295亿元，比11月底增加340亿元。
（四）粮食水利重大工程。已开工2个专项、45个项目，已累计完成投资2408亿元，比11月底增加171亿元。
（五）交通运输重大工程。已开工128个项目，累计完成投资12214亿元，比11月底增加786亿元。
（六）健康养老服务重大工程。15个专项已全部开工，累计完成投资2598亿元，比11月底增加25亿元。
（七）能源矿产资源保障重大工程。已开工47个项目。累计完成投资4223亿元，比11月底增加302亿元。
（八）现代物流重大工程。1个专项已开工。累计完成投资1600亿元，比11月底增加50亿元。
（九）城市轨道交通重大工程。已开工27个项目。累计完成投资236亿元，比11月底增加37亿元。
（十）增强制造业核心竞争力重大工程。6个专项已全部开工，累计完成投资46亿元，比11月底增加1亿元。
（十一）新兴产业重大工程。6个专项已全部开工，累计完成投资139亿元，比11月底增加33亿元。
部分商品和服务价格情况
食品价格。据对36个大中城市监测，受春节前备货和雨雪天气影响，1月份食品价格小幅上涨，重点监测的61种食品加权平均价格环比上涨0.5%。其中，猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格环比分别上涨1.4%、1.7%，鸡蛋零售价格环比上涨1.3%，蔬菜零售价格环比上涨2.8%。
同比，61种食品加权平均价格上涨1.7%。其中，猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格同比分别上涨12.6%、15.9%，鸡蛋零售价格同比下降11%，蔬菜零售价格同比上涨3.3%。
猪粮、猪料比价。1月份受春节备货因素影响，国内生猪价格呈上涨走势，同期玉米等饲料价格稳中略涨。受此影响，1月份猪粮、猪料比价有所上升，分别为8.40：1和7.23：1。目前猪粮、猪料比价明显超过盈亏平衡点水平，生猪养殖继续保持较高的收益。
钢材价格。受国内部分钢厂停产检修、限产以及南方地区钢材出口订单增加等因素影响，1月份国内钢材现货资源市场供应相对偏紧，主要钢材品种价格有所上涨。全国钢材价格指数为51.70（以2010年为基期，基点为100点），环比上涨0.69点，同比下跌19.57点。分产品看，长材、板材、棒材价格上涨，管材、型材价格弱势下行。
有色金属价格。受国际国内有色金属行业减产效应影响，1月份我国有色金属价格整体呈现止跌回升态势，全国有色金属价格指数为60.96，比2015年12月上涨0.19点，同比下跌13.41点。其中，铝、铅、锡等产品价格指数上涨，锡的涨幅较大；铜、锌、镍等产品价格指数下跌。
成品油批发价格。受伊朗原油出口解禁导致全球原油资源供应过剩风险加重影响，1月份国际原油价格继续下跌。我国1月13日下调汽柴油价格，继续拉低本月成品油批发价格。1月份全国成品油批发价格指数为78.71，环比下跌2.36点，同比下跌5.70点。其中，汽油、柴油价格指数环比分别下跌2.11点、2.53点，同比分别下跌4.05点、6.76点。
价格举报反映的重点问题
一是行政事业性和经营服务性收费项目减免工作不到位。主要问题是，有的公安部门多收身份证件换领费用，未停止征收乘机临时身份证工本费等，有的人社劳保部门未停止收取的人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等费用，有的教育部门未停止收取自考审定费、口语等级测试费、学位证书工本费等，有的工商部门未能减免工商咨询服务收费中的企业登记资料查询费、代办企业年检手续费和企业变更（包括合并、分立等）登记代办费等。
二是大型商场、超市等零售企业价格问题依然是热点。主要问题是，超市内仍存在低标高结现象，部分大型商场、超市未做好明码标价工作，有的标价不规范，有的打折信息未明示，商场、超市开展优惠促销活动存在不正当价格行为，有的存在误导性价格标示、隐瞒价格附加条件等现象。
三是供热（管网建设）行业价格举报咨询数量有所上升。主要问题是，由于供热标准调整，部分地区多收供热费用，供热建设部门违规多收或未公示，因部分省区废止了供热二次管网、庭院网维护管理费收费，对在管网运行中的部分工程费用实行市场调节价，群众举报咨询数量大增，咨询非统一供热用户（燃油、燃气、用电等）的供热价格定价方式和定价标准。
四是家电维修行业价格举报投诉咨询较多。主要问题是，家电卖场部分品牌售后维修服务价格行为不规范，家电维修人员上门服务时未随身携带明确的价目表，维修费用不提前告知等。
中国外商 投资政策和环境
2015年，按照党中央、国务院部署，我们积极推进新一轮对外开放，进一步优化外资环境，实现了外商投资规模稳步增长，质量和效益进一步提高。全年吸收外商投资1262.7亿美元（不含银行、证券、保险领域），同比增长5.6%，是近几年比较高的一个增长数字。其中，服务业吸收外商投资771.8亿美元，同比增长16.5%，占总量的61.1%；制造业吸收外商投资规模趋稳，结构逐步优化，高技术制造业吸收外商投资占比近四分之一。全年，重点做了两方面的工作：
一方面是积极主动扩大开放。经国务院同意，我委、商务部发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，重点扩大服务业和一般制造业开放，直销、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，电子商务、连锁经营、钢铁、乙烯、输变电设备等行业的股比限制取消。总体上看，限制类条目减少50%，有股比要求的条目减少40%。国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，开放度在《外商投资产业指导目录（2015年修订）》的基础上进一步提高，放宽了船舶运输、资信调查、汽车电子等领域准入限制。
另一方面是深化外资管理体制改革。按照政府工作报告要求，全面推行普遍备案、有限核准的外商投资项目管理制度。95%以上外资项目实行了备案管理，由地方办理，只要不违反法律、法规、产业政策，备案时间一般在10个工作日以内。核准项目也基本下放到地方，2015年中央政府核准的外资项目仅8个。目前内外资项目管理基本统一，除少数领域外，内外资项目实行统一的备案、核准管理，境外投资者享有国民待遇。
2016年，我们将按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》的部署，坚持开放发展理念，深入实施新一轮高水平对外开放，不断提高利用外资水平。一是继续扩大开放，扩大服务业领域开放，进一步开放制造业。二是加大外商投资管理体制改革力度，简化程序，提升信息化水平。三是保持外资政策稳定、透明、可预期，完善法制化、国际化、便利化的营商环境。四是继续鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励中外企业加强研发合作、外资企业建设研发中心，推动引资、引技、引智有机结合。五是完善对外开放区域布局，支持东部地区利用外资转型升级，鼓励外资更多的投向中西部地区。
推进产能和装备“走出去”有关情况
2015年，发展改革委推动出台并认真贯彻落实《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，会同各个方面大胆探索，积极作为，推动国际产能合作取得良好开局。
一是铁路走出去实现重大突破。印尼雅万高铁项目1月21日举行开工仪式，将全部采用中国技术、中国标准、中国装备。中老铁路进入实施阶段，中泰铁路已经启动，标志着周边基础设施互联互通取得重大进展。匈塞铁路塞尔维亚段如期启动。美国西部快线项目签署设立合资公司框架协议。
二是核电走出去迈出坚实步伐。巴基斯坦卡拉奇2号机组项目顺利开工，首次实现“华龙一号”核电技术出口。我国企业与英国、阿根廷分别签署合作协议，合作投资建设有关核电项目。上海电气获得南非科贝赫核电站6台蒸汽发生器更换项目分包合同，首次实现国内核电主设备批量进入国际市场。
三是钢铁、有色、建材等优势产能开始规模化走出去。初步统计，目前正在积极推进的一批国际产能合作重大项目建成后，可在境外形成钢铁产能约4600万吨/年、氧化铝产能约1450万吨/年、电解铝产能约170万吨/年、阴极铜产能约19万吨/年、水泥产能约8000万吨/年、玻璃产能约50万吨/年，一方面将为国内产业结构调整释放空间，另一方面将有助于推动有关国家和地区基础设施建设。
四是境外投资、工程承包带动装备出口快速增长。中资企业通过国际产能合作优化全球布局，促进经济结构调整优化。2015年，非金融类对外直接投资1180.2亿美元，增长14.7%，连续13年增长。其中，流向装备制造业70.4亿美元，增长154.2%。中资企业积极承揽境外重大项目，有力带动国内装备、技术、标准、品牌、服务走出去。2015年，我对外承包工程新签合同额2100.7亿美元，增长9.5%。中资企业强化大型成套设备出口综合优势，大力开拓国际市场。2015年全年大型成套设备出口额同比增长10%。出口主导产业向装备制造业等资本、技术密集型产业转换的势头逐步显现，“优进优出”格局加快形成。
2016年是推进国际产能合作的提速增效之年。国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，创新工作思路，奋力开创国际产能合作新局面。
经济体制改革有关情况
2016年，中央全面深化改革领导小组工作要点部署由我委牵头的新的改革任务有36项。其中，我委第一牵头的25项，配合其他部门共同牵头的11项。目前，我委已对落实中央交办的改革任务进行了全面部署，在委内进行分工，明确了责任单位、责任人，对每一项改革要解决的主要问题、成果形式、推进步骤等作了明确安排，各项改革的调查研究、方案制订等工作已全面启动。
对于正在推进的改革任务，我委也在抓紧跟进。
国企改革专项督查。按照国务院国有企业改革领导小组统一部署，1月17至19日，连维良副主任带领第五督查组赴广东省、深圳市和招商局集团、南方电网公司，就国有企业改革工作任务落实情况进行专项督查，已提交督查报告。
电力体制改革。印发了《国家发展改革委、国家能源局关于认真做好电力体制改革试点工作的通知》，督促指导各地做好改革试点方案制定工作。批复重庆市、广东省开展售电侧改革试点。加快北京和广州电力交易机构组建工作。
国有林场国有林区改革。基本完成国有林场改革试点验收工作，做好国有林场林区各省改革实施方案批复工作。
行业协会商会与行政机关脱钩改革试点稳妥推进。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定，全国性行业协会商会脱钩试点工作分三批进行，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。去年11月，已确定并公布了参加第一批脱钩试点的148家全国性行业协会商会名单，目前正在进行试点实施方案的制定和核准批复工作。地方行业协会商会脱钩试点工作也已经同步展开。
