深化改革山东篇:齐鲁起大潮 改革立潮头

　　奔腾不息的黄河，在人杰地灵的山东境内一泻千里，“奔流到海不复回”;“雄镇天下”的泰山，一句“登泰山而小天下”，道出了登高放眼的豪气。

　　如今，当新一轮改革大潮汹涌而至时，一向以“稳”字当头的山东，针对“发展短腿”推出了一系列改革创新大手笔，从“山东金改22条”到“服务业发展30条”，从简政放权到从金融财税体制改革，从单项突进的外围战到整体推进的攻坚战……

　　一场空前的改革战役，正从大河两岸、泰山脚下拉开序幕，让“中庸”的山东呈现出改革先行者的豪迈，展示着“一山一水”赋予山东人的固有秉性——在百舸争流中、在群山竞秀中一往无前又“会当凌绝顶”。

　　当改革进入攻坚期和深水区时，改革的突破口在哪里?山东人的回答是：攻克体制机制上顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。

　　2013年3月，当“创造国内领先的营商环境”这一提法首次在山东出现时，许多人并没有意识到这是山东新一轮改革序幕拉开的信号。

　　3个月后，一场简政放权的风暴在山东刮起——

　　6月中旬，山东省工商局率先推出“30条”简政放权、降低准入门槛的措施。仅一般企业年检时不再提供审计报告一条，一年可为企业节省10亿元成本。7月底，山东省政府发布《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，主要指向投资审批、生产经营活动的行政许可等。

　　山东省省长郭树清的话掷地有声：“5年内省级行政审批事项削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。”

　　“怎么放?放权后干什么?”有部门提出质疑，“规划方案审查与报批”和“建设工程审查与报批”都精简了，难道以后要盖座楼想怎么盖就怎么盖吗?“销售矿泉水注册登记”取消了，如何监管水源、水质?精简、合并、下放审批权不可避免遭遇各种阻力。

　　“凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批”，山东省决策者在阻力面前表现出了“奔流到海不复回”的决心。早在出台政策前，山东决策者就研究和完善了可行的“顶层设计”改革路线图：简政放权,不是不管,而是在减少干预经济社会正常发展的基础上实现更高效的管理,建设服务政府、责任政府，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。

　　新改革需要新共识。全省17个市很快积极响应，简政放权改革之风从省级层面刮向了全省各地，做“市级行政审批项目最少城市”让山东17个市展开了一场简政放权擂台赛。改革迅速取得突破，有的市在不到一个月时间就精简、下放、调整行政审批事项388项。