部署中心工作 保障重点项目——市城乡建设委召开深化改革服务发展保障“四个中心”建设工作部署大会

  部署中心工作  保障重点项目

    ——市城乡建设委召开深化改革服务发展

        保障“四个中心”建设工作部署大会

2月25日上午，市城乡建设委召开深化改革服务发展保障“四个中心”建设工作部署大会，在全市“四个中心”建设全面展开的工作格局下，围绕招商引资、项目建设、棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作，成立中央商务区服务小组，调整成立重点项目协调服务专门处室，加强组织领导、全力靠上服务。会议要求，新的一年，全委上下要主动作为，勇于担当，深化改革、服务发展，分析形势、找准问题、研究对策，为重点项目建设保驾护航。市城乡建设委党委书记、主任蒋向波在会上作重要讲话。

蒋向波主任首先总结回顾了去年全市城乡建设工作开展情况。2015年，市城乡建设委紧紧落实市委、市政府决策部署，按照全市总体战略布局相应进行了调整转化，“三严三实”专题教育扎实开展，深化改革取得积极成效，建筑业和房地产业保持健康发展，新型城镇化、绿色建筑、海绵城市建设等重点业务顺利推进，农村危房改造、农民工工资清欠等民生工作成效良好，各项工作均呈现出积极向上的势头。

蒋向波主任强调，成绩应当给予肯定，但更要立足于当前和今后，着重找问题、查不足，抓转变，促提升，努力实现新的转变，树立新的形象。

蒋向波主任要求，面对全新形势和繁重任务，新的一年，全委上下必须要把握形势，明确下步整改提升的方向。当前和今后一个时期，我委总的任务是：围绕“打造四个中心、建设现代泉城”，促进建设、服务发展、保障民生、维护稳定。总的原则是：对市委市政府负责，为社会和企业服务，替人民群众担当。总的要求是：坚持以问题为导向，狠抓整改提升，力求做大、做强、做优、做实。

——做大：就是要破除本位主义，强化大局意识，提升自我要求，讲大局、做大事、干大活。建委是全市建设主管部门，更是管理全市第一大行业的经济工作部门，要树立全市一盘棋思想，站在全市经济社会发展的高度研究开展工作；要注重事关城市整体发展、长远发展、统筹发展的宏观性研究，在城市建设发展规划、房地产和建筑业发展规划、城镇化发展规划、城市建设重点项目管理等方面出思路、出理论、出成果；要充分发挥综合协调作用，勇于承担市委、市政府交办的重点任务、综合性任务，在“四个中心”建设中有所作为。

——做强：就是要千方百计强化业务管理、内部管理，监管强、业务强、队伍强。要落实依法行政要求，建立健全各个业务口的管理规定、工作规则，把权力关进制度的笼子里，避免任性而为；要加快信用体系建设，尽快建成集企业、人员、项目、信用等数据库于一体的信息化平台，通过完善的信用评价体系，形成强大的行业监管体系，实现市场监管的精细化管理；要整肃人员队伍、优化职能配置、充实骨干力量、提升业务水平，打造一支素质过硬、能打敢拼的工作队伍。

——做优：就是要进一步强化服务意识，办事优、审批优、服务优。要牢固树立“法有定制不可违、法无禁止皆可入”的观念，放宽市场准入条件，激发市场活力；要大胆创新，继续推进简政放权，在法律法规允许的前提下，指导区县完备承接条件，以放为原则，以不放为特例，能下放的下放，能委托的委托；要以信息化建设为契机改革行政审批模式，进一步推进审批事项瘦身、审批流程简化，加强审批与日常监管的联动，把日常监管的职责全部交由相关业务处室负责。

——做实：就是要增强责任感，扎扎实实推进工作，认认真真加强督查考核，谋事要实、创业要实、做人要实。要切实抓好农村改厕、农村危房改造、农村街巷硬化、既有建筑节能改造、海绵工程、建设扬尘治理等民生工程，坚持实事求是，尊重群众意愿，把好事办好、实事办实；要高度重视群众上访、热线反映的有关问题，妥善化解处置历史遗留问题，维护群众利益，化解社会矛盾；要抽出专门力量，狠抓工作落实，特别是市委、市政府确定的重点工作和重点督查督办事项，做到反应灵敏、运转高效。

而实现“大、强、优、实”目标，必须强化廉政意识、大局意识、服务意识、规则意识、创新意识和担当意识。

在业务工作方面，蒋向波主任指出，要认真落实上级深化改革、依法行政等要求，积极适应全市经济社会发展的需要，满足“四个中心”建设需要，对僵化陈旧、不合理、不合规的事项进行改革和调整。

——深化行政审批改革。按照全市深化行政审批服务改革要求，进一步梳理集中审批事项，简化要件，优化流程，能网上办理的网上办理，能当场办结的当场办结，最大限度地提高效率、方便企业。进一步提高服务意识和办事效率，落实好首问负责、一次性告知、公开承诺、限时办结等工作制度，耐心、细致、周到地做好各项审批事项办理，保持优异的服务水准。对外承诺的审批时限是指最大时限，具体办理中应全力压缩，能快则快，不要拖到最后一刻。要注重加强审批与监管的衔接。审批与监管是有机统一体，二者不能相互分离，审批是监管的前提和基础，很大程度上也是一种监管手段，监管则为审批提供依据。要进一步明确审批办和业务处室的权限义务，加强协作配合，进一步强化业务处室在审批过程中和审批后的监管作用，避免出现“以批代管”现象。

——改革各项行政收费。各种不必要的收费、保证金，对企业造成了沉重负担，要查清收费依据，在坚持原则的基础上灵活掌握，本着既不违法、又方便企业、惠及企业的原则，能取消的取消，能降低的降低，今后主要依靠信用和制度加强管理，尽量减轻企业负担。去年年底实施的八项改革，三项属于行政收费改革：取消预售保证金制度，建立房屋预售金监管机制；调整配套费征收缓缴比例，对投资大、信用好的企业给予缓缴优惠；改革建筑劳务工资保证金，由开发企业、施工企业合理均担。委里其他一些收费，如投标保证金、文明施工措施费、劳保金、墙改基金等，也要参照这样的思路进行改革，能够通过其他监管方式替代收费的，就尽可能取消；取消不了的，可以依据信用情况，由一刀切的模式改为差别化收费。收费是管理手段之一，不能因此给企业造成不必要的负担，不能让收缴的资金趴在账上睡觉。

——进一步简政放权开放市场。开放，就是法无禁止皆可入。我们所有的市场，包括建筑市场、房地产、民生、购买服务都应该开放，越开放越发展。肥水要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生腐败，流水才能不腐。在严格遵守法规制度的同时，凡是有利于企业发展、经济发展、惠及民生的问题，要摆脱条条框框的束缚，大胆试行、大胆改革。八项改革中，招投标、工程质量监督、房地产综合验收等都属于简政放权开放市场的举措。此外，要本着实事求是的原则，合理调整押证制度；在保证项目建设的情况下，适度放宽开发企业新办资质及资质延期的标准条件；坚持服务一线，服务重点项目，允许在基本具备开工条件的前提下，质检先期介入，服务重点项目建设；研究放开建筑工程质量第三方检测市场；尽快将商品混凝土搅拌站的监督管理权限下放至县区；完善绿色建筑推广政策措施，优化调整建筑节能验收环节；适应房地产市场形势，取消撤销网签限制。

——强化服务保障工作。做好服务保障要立足于以下几点：一是服务企业。审批改革、信息化改革、行政收费改革、简政放权等工作都是为了这个目的。此外，凡未纳入权力清单但省里又不受理的部分审核转报事项，要从方便企业的角度，报请省厅予以明确。二是服务重点项目。重点项目服务保障过去多年来一直是建委的一项重要职责，在当前全市高度重视项目建设的情况下，要当仁不让地把这项任务替市委、市政府担起来，瞄准“四个中心”建设的重点项目，主动对接，研究梳理相关政策，帮助做好相关建设手续的协调办理，成为重点项目的管家、保姆。2016年，市里已经确定了总投资3310亿元的150个重点项目，这是建委的重点服务目标。属于建委自身的审批环节，要开辟绿色通道，便捷、高效审批；对于重大项目，职责以外的国土、规划等审批事项，要主动帮助业主协调办理，甚至为他们代劳代办，当好他们的参谋和服务员。当前，尤其要做好中央商务区建设、轨道交通建设、环形高架路建设、重大招商引资项目、4.5万套棚改旧改项目等重点项目的服务保障，与他们同处城市建设一线奋战，而不是在一边当观众和裁判员。我委已经成立了中央商务区服务小组，下一步调整成立重点项目协调服务专门处室，就是要加强组织领导、全力靠上服务。三是服务基层。各个业务口都要注重倾听基层部门反映的意见、建议，加强对他们的工作帮助和指导。

——搞好城乡建设发展规划制订。建委的重要职责之一，就是拟订城乡建设政策、发展战略、中长期规划，并组织实施，这是我们作为城建口龙头部门的重要体现。当前，我们要紧紧按照全市中心工作部署，紧紧围绕“四个中心”建设，编制好城乡建设总体规划及各项专业规划，发挥规划的指导、引导作用。要全力做好城乡建设“十三五”发展规划编制，既包括城市重点建设规划，也要涵盖村镇建设规划，突出新型城镇化的发展战略要求；要编制好房地产业、建筑业发展规划，将两大行业放到促进全市经济稳增长的高度，分析对“四个中心”建设的作用和影响，预测发展趋势，制订发展目标，研究提出行业改革发展的政策措施；要在落实国家和省规划精神的基础上，紧密结合全市“十三五”规划纲要和“四个中心”建设发展目标，尽快完成《济南市新型城镇化规划（2015—2020）》修订和发布，指导县市新型城镇化规划编制工作。

——把握正确的业务工作方向。紧紧围绕“四个中心”建设要求，各项业务工作不仅要及时调整管理办法，还要把准方向，遵照科学、正确的路线和发展规律。建筑节能工作，要加强太阳能等新技术在建筑领域应用政策和推进措施的研究；建筑产业化工作，要加强配套技术、标准、规范、定额的研究，确保新技术应用的安全、适用，大力推广全钢结构装配式建筑的应用，全方位积极稳妥推进；城建资金管理，要积极向上争取补助资金，通过PPP、发行债券等方式多渠道筹措建设资金，千方百计保障“四个中心”建设重大基础设施项目；农村新型社区建设，要因地制宜确定改造模式，不搞一刀切；农村改厕、农房改造、街巷硬化要落实中央精准扶贫的要求，精心策划、精心实施，充分尊重农民的居住现状和居住习惯；推进新型城镇化要以县城和乡镇为重要载体，加快建设生活环境、基础设施、公共服务向城市看齐的“小城市”，以及以“小城市”为核心的经济体，要站在更高层次，主动协调卫生、水利、教育、民政、交通等部门，集中投入，形成合力，建设一批高水平的小“城市”；要研究建立房地产开发项目建设条件意见书制度，为建设改造工作提供先决依据。海绵城市建设、公共停车场建设等重点工作都要牢牢抓在手上。

蒋向波主任最后强调，面对新的形势、新的要求、新的挑战，全系统干部职工要增强信心，下定决心，改革、调整、治理、规范，努力实现新的转变，树立新的形象，开创新的局面。要响应市委、市政府号召，立刻行动起来，迅速掀起比作风、比效能、比担当的新热潮，争做敢于担责、敢于拼搏，依法行政、高效办事，主动服务、优质服务的表率，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出应有贡献！

委领导班子成员、机关全体工作人员、直属单位科以上干部和县（市）区住建部门主要负责同志350余人参加会议。

市城乡建设委党委书记、主任蒋向波讲话

会议现场

与会人员