新一轮户籍改革来袭 济青有望取消购房落户限制

    农民进城落户，有望不再为难。8月8日，山东省政协召开“促进农村转移人口更快更好融入城市”情况通报会。记者了解到， 省公安厅将指导济青两市尽快出台新一轮户籍制度改革方案，全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制，降低农业转移人口落户条件。 而且，山东还会放宽单位集体户设立条件，建立“社区集体户”，为在城镇租房的农业转移人口落户创造条件。

     【看政策】农民进城租房，或能在社区落户

    刚过而立之年的周亚南已来济5年，她和丈夫从农村老家来到这座城市后，便一直在历下区一家饭店帮厨。她说，夫妻俩现在还没能力通过买房在济南落户，工作的饭店也没法为夫妻俩落集体户口，两口子一直都还没从户籍上变成“新济南人”，“现在没户口，办医保啥的都不方便”。

    据省公安厅相关人士介绍，目前，济南和青岛的现行落户条件都比较高，不利于农业转移人口落户。像周亚南这样的例子，还有不少。

    不久前，国务院批复并原则同意了《济南市城市总体规划 (2011—2020年)》，其中提出到2020年，济南的中心城区常住人口控制在430万人以内。目前，济南市辖区人口约有365万人，可供进城农民落户的空间不小。

    记者了解到，国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中明确提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。“济南市辖区人口365万人、青岛市辖区人口373万，不属于超大和特大城市。”省公安厅相关人士表示，下一步，省公安厅将指导济南、青岛两市尽快出台新一轮户籍制度改革方案，全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制，降低农业转移人口落户条件。困扰周亚南多年的落户难题，也就此迎来了解决曙光。

     【看现实】进城农民不少，愿意落户的不多

    尽管农业转移人口进城落户的门槛有望下降，但客观来说，目前在山东，农业转移人口进城落户的意愿并不是很高。据省公安厅相关人士介绍，在今年年初，省公安厅组织专题调研，对6000名城镇流动人口抽样调查，结果显示，仅有39.4%的城镇流动人口愿意将户口迁入城市。

    农民进城落户意愿不高，也使大量农业转移人口虽在城镇居住却没在城镇落户。对比相关数据，山东的户籍城镇化率和常住人口城镇化率之间相差约10个百分点，也就是说，有近千万人虽然长期在城镇居住、生活，却没有在城镇落户，这些人也因此无法公平地享受城镇公共服务。

    求解造成上述“人户分离”、“城乡两栖”现象的成因，一个重要的原因就是农民进城还存在后顾之忧。“很多人认为，把户口迁离农村，附着在土地以及农民身份上的权益没办法保障，迁户口没有多大意义。”省住建厅相关人士表示，另外，农村资产流转渠道不畅通的问题，也使农民资产难以“变现”，降低了农民带资进城的能力。

    不仅如此，农民工在城市生存能力不足，也是造成上述现象的原因之一。据介绍，受教育程度和专业技能的限制，农民工就业层次不高，收入水平偏低，而较低的收入水平和收入来源的不稳定，也导致农民工在城镇购房困难，难以在城镇稳定居住。

     【吸引“新市民”，山东出啥招?】教育兜底：随迁子女可凭居住证就近入学

    根据相关调研结果，在山东，县城是农民进城落户的首选，而适婚青年是进城落户的“主力军”。尤其值得关注的是，为了让子女能接受良好教育，是农民进城落户的第一驱动力。“乡里的教育条件和城里的没法比，来城里就是为了让孩子能读好书，我们苦点累点没啥……”周亚南的这席话，道出了不少进城农民的“进城初衷”。

    在山东，正在接受义务教育的进城务工人员随迁子女就多达70多万。据省教育厅相关人士介绍，2015年全省义务教育阶段在校生中，共有进城务工人员随迁子女73.02万人，占比7.41%，其中在小学就读的有51.05万人，在初中就读的有21.97万人。具体到各市，在校随迁子女主要集中在青岛、烟台、临沂、济南四市，共计38.73万人。

    进城务工人员随迁子女数量庞大，这也要求随迁子女入学保障工作必须“给力”。据省教育厅相关人士介绍，教育部门将指导各地完善保障进城务工人员子女就学的政策，进一步明确进城务工人员子女就学的条件、程序和办法，并以适当方式向社会公布。并且，规范学籍管理，不得将学籍作为入学和转学条件，及时处理学籍变动信息，确保“籍随人走、人籍一致”。

    而且，山东还将推进各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，对于具有固定住所、能够提供入学基本条件的进程务工人员，按照相对就近原则将其子女统一纳入学区安排。另外，教育部门还将扩增城镇教育资源，指导各地如期完成“解决大班额”工作，今年完成新建、改扩建1500所学校的工作任务，并且，对接收进城务工人员子女较多的学校给予经费支持。

     社保跟上：基础养老金标准将上调

    另据省人社厅相关人士介绍，出于“企业不愿为农民工缴纳社会保险”、“农民工怕影响收入，参加社会保险积极性不高”等原因，目前，全省农民工参加企业职工社会保险的整体比例还不足20%。

    下一步，山东将推进“全民参保计划”，完善以农民工等群体为重点的参保缴费政策，并适时提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，力求让农民工在城市“过得好”。