防止改革“空转”为中国梦强基固本 习近平发出“督察令”

　　 “改革空转”冒头 警惕改革“最后一公里”失陷

　　“最近一个月，出现了所谓的‘改革空转’现象”，在今年2月举行的“中国经济50人论坛年会”上，著名经济学家吴敬琏说，十八届三中全会为全面深化改革作了很好的顶层设计，但在执行中好像出了一些问题，“上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”。

　　吴敬琏强调，“这种批评，有一些可能不实，但应该引起我们足够警惕。一定要让这些很好的改革顶层设计、指导意见落地生根”。

　　然而，实际调查显示，“改革空转”现象在部分地方确实存在。

　　媒体记者多地调研了解到，部分基层单位落实改革任务时，存在“不想改、不敢改、不会改”现象，致使改革流于形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作变成了发文件、打报告、做汇报的“纸面功夫”和“口头功夫”，有地方竟然把空转的上百件文件当成改革“成绩单”。

　　“改革文件虽然不停地下发，但改革怎样落地成了问题”，某市改革办一位领导说，出台文件成为“贯彻落实”上级精神的最重要指标。据了解，该市改革办2015年共制定出台各类改革文件200件，就是这样，所谓“贯彻中央、省部署”的文件也超过80%。

　　“改革很热闹，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓就会失望”，财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受记者采访时说。他举例，到2015年底，财政方面文件，包括国务院和财政部近40个，但真正落实的有多少呢?上面忙于传达文件和监督，下面忙于汇报，那么改革很可能成为“冰上开车”：轮子在转，车不往前走，出现了改革“打滑”、“空转”现象。

　　十八届三中全会以来，中央提出了改革路线图和时间表，出台了涉及15个领域、330多项较大改革举措。一分部署须九分落实。然而，当前决策执行中还存在着这样那样的问题：

　　思想认识缺位。在推进改革过程中, 有人怕劳心费神不愿改，有人怕利益受损不想改，有人怕担责受惩不敢改。特别是部分领导干部，改革“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，缺乏“抓铁有痕、踏石留印”的执行精神。

　　工作力量不到位。一些地方承担改革协调或任务落实的部门机构不全、人员不够、经费无保障,大量改革举措无法落地。

　　解决问题不积极。一些地方不主动研究改革困难、问题，矛盾上交、责任下移;一些部门不主动配合改革事项，甚至袖手旁观、推诿扯皮。

　　协调督导走形式。一些地方改革协调机构，多开会办会，少协调督导，不见真章。

　　早在中央深改组第9次会议上，习近平就强调，加大改革落实力度，打通改革推进的“最后一公里”。警惕改革“最后一公里”失陷，加强改革督察，不容丝毫闪失。

　 　用好“督察”杀手锏 习近平不断完善督察“工程”

　　道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。为了让改革落地生根，走好“最后一公里”，习近平多次专门强调改进督察工作，致力于完善改革督察“工程”。

　　在2014年 8月召开的中央深改组第4次会议上，习近平指出，督促检查要抓到位，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼。

　　“严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成”，在一个月后的中央深改组第5次会议上，习近平说，调配充实专门督察力量，督察重大改革方案落实情况，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

　　2014年底，在中央深改组第8次会议上，习近平强调，消除“中梗阻”、“肠梗阻”，对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题;要明确改革方案落实责任要求，提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实。

　　“特别要注意打通改革推进的‘最后一公里’”，2015年之初，在中央深改组第9次会议上，习近平说，要深入开展督察工作，及时指出纠正问题，分析研究需要调整完善的改革方案，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。

　　7月，在中央全面深化改革领导小组第14次会议，习近平强调，结合“三严三实”专题教育，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，形成改革的思想自觉和行动自觉，集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。

　　8月，在中央深改组第15次会议上，习近平说，保持督察工作力度，在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。

　　12月，中央全面深化改革领导小组第19次会议，习近平强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用;对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。

　　“抓督察落实，强化督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局”，在2016年2月召开的中央深改组第21次会议上，习近平说，要重视督察结果的运用，列出问题清单、明确责任、限定时间、挂账整改;确定一批重点改革督察项目，大力抓督察落实，形成全党抓改革落实的局面。

　　6月，在中央深改组第25次会议上，习近平强调，抓实跟踪问效，抓好改革督察，开展评估工作;抓好保障机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。

　 　首提“三督三察” 为改革“空转”再套“紧箍”

　　名必有实，事必有功。7月22日，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平系统总结改革督察工作要求，首提“三督三察”，为防止改革“空转”再套“紧箍”。

　　三督。督任务，就是督促地方和部门谋划改革任务，把准方向，落实任务，结合实际真正解决问题;督进度，就是根据阶段性目标和时间表、路线图，督促改革方案及时出台、有效落实，督察改革配套及时跟进、进度适当统筹、政策无缝衔接;督成效，就是改革成效要让实践检验、让基层评判、让群众打分,看改革是否促进了经济社会发展、社会公平正义，是否给人民群众带来“获得感”。

　　三察。察认识，即看思想工作是否深入,广大党员、干部特别是领导干部是否从党和国家工作大局出发认识、理解、关心、支持改革，是否自觉站在改革全局高度正确看待局部利益关系调整，形成推进改革的思想自觉和行动自觉;察责任,即改革主体责任划分是否清楚，理解、落实是否到位，是否做到了各司其职、各负其责又相互协作;察作风，即对照“三严三实”要求，督察各级干部特别是领导干部是否坚持实事求是、求真务实，是否以“改革促进派”、“实干家”的标准要求自己，是否以“严和实”作风谋划落实改革。

　　“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革主体框架搭建起来 ”，习近平指出，下一步围绕搭建“改革主体框架”阶段性目标，排出督察顺序，聚焦重点难点，首先，抓问题要害，做到眼睛向下、脚步向下，既要发现共性问题，也关注反映强烈的热点难点问题;其次，抓整改落实，改革抓得实、有效果的表扬，执行不力、落实不到位的问责追责;再次，抓统筹联动，完善督察职能，发挥社会和群众监督作用，做到上下贯通、内外结合。

　　“完善督察职能，必能促动复杂系统的改革在具体领域各个击破，不断提升改革穿透力，发挥由点及面和串珠成线的作用”，对此，有媒体评论称。

　　党的十八届三中全会《决定》说“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。让我们用好“督察”杀手锏，防止改革 “空转”，为中华民族的伟大复兴而努力。(见习记者 魏林甫)