改革驱动山东林业蓬勃发展

2014年是全面深化改革元年。山东林业工作坚持以深化改革为统领，大力实施投融资体制、经营机制、造林模式、产业发展方式改革“四轮驱动”战略，进一步激发内生发展动力，连续4年每年造林绿化保持300万亩以上，林业总产值预计突破6000亿元大关，呈现出生态、经济效益良性互动、协调发展的态势。

山东是一个人多地少、森林资源十分珍贵的省份，向改革要生态，向改革要民生，向改革要活力，是近年来山东林业发展的一个鲜明特点。

——推动投融资体制改革。在全省初步建立起产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的林业产权制度后，及时将工作重心向配套改革转移。

  构建促进林业投融资服务体系，先后出台了林权抵押贷款、森林资源资产价格评估认定、森林保险等政策措施，在17个市建立了林权流转管理服务中心，成立了22家森林资源资产评估机构，引导和鼓励各种经济成分参与林业建设，推进林业建设由政府投入为主，转向政府投入为导向、社会资本投入为主体的多元化投入机制，吸纳大量社会资金投向林业。至2014年底，山东累计抵押森林面积53.99万亩，发放林权抵押贷款31.27亿元，政策性森林保险参保面积379.72万亩，林地流转面积137.66万亩，投入林业的工商资本219亿元。

——推动经营机制转换。进一步转变管理方式，推动林业经营机制创新，不断激发林业发展活力。在实践中探索出生态林场建设新模式，按照“政府规划、流转土地，市场化建设、林场化管理”的方式，突出规划引导、政策保障作用，引导企业、大户担当造林主体参与林场建设。至2014年底，在全省规划生态林场237处、总面积282万亩，其中已建生态林场176处，副县级生态林场35处，新增造林面积185万亩。发挥林业部门管理服务职能，出台了林业专业合作社管理办法，鼓励、引导、规范林业专业合作社发展，提高林农的组织化、市场化水平，推动山东林业生产由分散经营向联合经营转变。目前，山东发展林业专业合作组织8629家，其中国家级合作社16家，创建联合社143家，合作社成员达91.6万户，经营林地面积669.2万亩。

——推动造林模式创新。大力推广工程造林、专业队造林的模式，探索建立了“公司化造林、专业化管护”新机制，专业队造林占全省造林面积80%以上，推动造林绿化速度、质量大幅度提高。经造林实绩核查，近年来山东省造林成活率均保持在90%以上。在水系、道路、城镇等造林绿化中，探索出了“林苗一体化”的造林新模式，通过加密栽植、立体经营等方式，实现了森林景观与资源培育同步收获，破解了政府要生态、企业增效益、农民得实惠的难题。还采用BOT等模式，引导企业参与造林绿化，进一步提高了造林绿化的规模化、标准化、科学化水平。

  ——推动产业转型升级。正确处理政府和市场的关系,切实尊重市场规律,发挥好市场机制的作用。省政府先后制定了全省果业种苗花卉规划、林业产业转型升级方案、五大千亿级林业产业集群建设方案等政策措施，推行“公司+基地+农户”生产模式，鼓励、引导林业龙头企业规模化、集群化发展，推动林业产业加快转型升级。目前，全省培育形成了木材生产加工、果品生产加工保鲜、森林旅游、种苗花卉、林下经济、野生动物驯养、木本粮油和生物质能源等8大主导产业，全省省级以上林业龙头企业达500多家。全省人造板企业达1639家，占全省规模以上企业总量的59.5%，产值占规模以上企业总产值的49.06%。