济南原政务中心筹备5年突停工 原地建成鲁能领秀城

　　如果没有十几年前那一段神秘的波澜，或许王女士如今不会住在鲁能领秀城，更不会挤公交挤得手指骨折。由于小区只有两大出口、两条穿行的公交线路，她每天与小区的两万多人，一起承受着早高峰和晚高峰的交通压力。

　　好似楼兰古城，22年前，一座鲜为人知的“城堡”在鲁能领秀城所在地块昙花一现。“城堡”筹备5年多，一大批人员曾为此付出汗水。未曾想，临近开建，突然“夭折”，万千努力付诸东流。土地最终神秘地转入鲁能领秀城开发商手中。这起神秘的转手背后，究竟发生过什么?本报为您揭秘。

　　历史一叹22年前原市政务中心莫名消失?

　　22年前，鲁能领秀城地块还是一片麦田。就在这一年，济南市委、市政府作出了一个决定——市直机关南迁，新建政务中心。

　　然而很少有人知道，22年前，这座酝酿出炉的政务中心，不是现如今的龙奥大厦，选址正是现如今鲁能领秀城的位置。这座建筑曾计划占地3.5平方公里，按照规划，这里囊括了济南市几乎所有的市直机关。

　　“这么大的项目，还是政府工程，最终以夭折告终。”一知情人士透露。经查阅，济南市政府之所以建设该项目，是为了提高政务效率，增强服务职能，实现集中办公以及使济南市城市建设布局更合理。

　　近日，北京市政府外迁的消息引发全国轰动。政府外迁后，原中心城区将进一步强化首都职能，首都核心功能区将成为事实上的“中央特区”，更有利于城市发展。美国首都华盛顿哥伦比亚特区也曾推行政府外迁。

　　“22年前，鲁能领秀城地块还是一片麦田，改建市政府，是真正的政府外迁。”济南一知情人士说。然而这一领先全国的理念，最终以失败告终。

　　揭秘蓝图原市政大厦模型真面目今何在?

　　“模型”两字不幸言中。1996年，济南政务中心的设计模型最终就真的只是模型，未付诸施工。

　　“南外环以南，元白山、泉子山以北，万灵山以东，占地3.5平方公里。”1996年，曾有过一份详细的规划蓝图，规划的就是原政务中心地块范围。目前的鲁能领秀城就在该范围内。

　　不仅有了土地范围，市规划部门制定了控制性用地规划方案，并绘制了用地规划效果图。“有了控规方案，下一步就是土地出让，开发建设。”济南市一规划设计人员介绍。

　　后来，原政务中心总体规划和政务中心办公区，都做好了设计模型。当年编制了《济南市政务中心规划设计工作方案》，规划设计了政务中心总体规划，政务中心办公区详细规划，政务中心标志性建筑——市政大厦，政务中心区内交通和城市主干道立交。

　　当年的资料显示，设计方案运用了较先进的设计手段和技术，面向21世纪，突出了泉城特色。同时，方案考察借鉴了兄弟城市的规划设计，咨询了同济大学、清华大学专家、教授的有关意见后，委托海南省海口市城市设计事务所设计。

　　事态转折鲁能替代政务中心，粉墨登场

　　历史的剧本在1999-2000年被“篡改”。这两年里，整个原政务中心的建设几乎销声匿迹，再无任何进展。尾随其后，鲁能领秀城项目开始隐约现身。

　　1999年，《济南市政务中心总体规划设计方案》开始被反复论证并修改。同时，现在的南苑小区开始以“政务中心办公区”的名义拟动工开建。次年，南苑小区正式改叫“原政务中心区”，标志了政务中心的彻底夭折。

　　变化来得太突然，谁都没有做好准备。“政务中心工程明年一定要启动，要把政务中心建设成为代表济南市21世纪建筑风貌及政治、文化、教育的新区。”1998年原政务中心开工前，济南市政府主要负责同志如此指示。同时，市政务中心建设指挥部办公室与市规划部门一起编制了《济南市政务中心办公区设计任务书》。

　　2000年，除了南苑小区建设，政务中心仍无任何进展。原政务中心地块范围内，鲁能集团反而成为一大亮点。济南年鉴如下描述：“为搞好城市建设，加快南苑小区的开发建设，与鲁能集团就合作开发南部城区进行了多次商谈。2000年10月28日，市政府与鲁能亘富开发有限公司正式签订了《济南市南部城区合作开发合同》。”

　　值得注意的是，签订合同当日，出席的政府领导中，牵头原政务中心建设的相关领导几乎都没有参加。

　　整个南部城区的开发建设，不是由政务中心启动，最终竟改由鲁能集团的开发正式启动。2000年，济南日报刊发以下文章：《我市与鲁能集团合作开发，占地353公顷，总投资100亿元，有史以来规模最大，档次最高——南部城区开发建设正式启动》。文章只字未提原政务中心建设。

　　付诸东流诸多设计、建设及投资全部尘封历史

　　扒开尘封史册，寻找原政务中心筹备时曾经的付出，仍然让人惊叹。

　　从对规划区内的土地、道路、自然村、居住户、人员等摸底，到地形测绘，再到控制性规划方案出炉;从委托专业团队编制设计方案，到逐步深化，最终提出首期开发建设方案和投资分析;从组建南迁小组和建设指挥部，到专门成立政务中心开发建设总公司，再到招商并洽谈合作建设政务中心……

　　原政务中心离开工建设只差临门一脚，最终却未能踢出。

　　开工建设前的规划设计方案，先后听取了市人大、市政协及市建设规划部门和基础设施配套部门的意见，并组织部分省市专家进行了论证。同时，外资也吸纳到位，合作开发建设已开始商讨并起草。“可以说整个项目是科学合理的，没有理由不推进下去。”知情人士介绍。

　　所有有理有据的工作都做了，最终还是全部付诸东流。知情人士透露，当年只是听说，此前做过的工作都暂停，给鲁能集团的开发让位。原因揭秘

　　鲁能为何能“鸠占鹊巢”?

　　多方噤语

　　当年原政务中心建设为何要让位于鲁能集团，堂堂市政府项目，改成房地产开发?近日，记者咨询了当年专门为原政务中心成立的南迁办公室相关负责人。“南迁办公室早就解散了，原班人马也都各奔东西。当年的事情不想再提。”时隔多年，提起原政务中心，该负责人语气仍略显低沉。

　　鲁能集团究竟为何能一举拿下原政务中心的建设用地?当年的各项政府资料中，均没有体现。

　　记者辗转联系到几位政府工作人员，年轻公务人员对该段历史一无所知，甚至都不知道原政务中心建设一事。年龄略大的几位知情人士只是猜测，鲁能集团能拿到那块地，有自己的背景和特殊手段。

　　据了解，2000年前后，省政府开过一次关于“南控”的论证会，会议提出要保护南部地下水源，严控南部开发，减少对南部的污染。

　　“论证会结束后，原政务中心建设彻底搁置。”知情人士介绍，随之，原政务中心准备开发地块转手给了开发商鲁能亘富。

　　“从政务中心改建成小区，人口密度不仅增大了，各项生活污染也增多了。按照当年南控论证会的基调，鲁能领秀城其实更不应该在此开发。”知情人士表示。