充分发挥政府在支持家庭农场发展中的作用

　　2008年十七届三中全会首次提出家庭农场概念，2013年中央一号文件再次强调发展家庭农场等农业新型经济主体。由此，“家庭农场”作为一个新兴概念，开始广泛进入人们视野。家庭农场是以家庭经营为基础，融合科技、信息、农业机械、金融等现代生产因素和现代经营理念，实行专业化生产、社会化协作和规模化经营的新型微观经济组织。目前，全国已有上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江慈溪和安徽郎溪五大家庭农场示范区，且各具特色。

　　一、两地家庭农场发展特点

　　作为家庭农场五大示范区中的后起之秀，武汉虽然起步晚，但发展快，是中部地区城郊家庭农场发展模式的典型代表。从2009年开始，为转变农业发展方式，武汉政府开始初步探索家庭农场这一新型的农业经营模式。2011年确定“支持发展家庭农场等新型经营模式”——鼓励农村有文化、懂技术、会经营的农民，通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地进行连片开发。短短几年，武汉家庭农场发展迅速。截止到2013年，武汉共有167户示范性家庭农场，平均每户的种植面积在15~500亩之间。

　　慈溪对家庭农场的探索在全国属于最早的一批。早在上世纪80年代中后期，慈溪就已经出现家庭农场的雏形。90年代后期，慈溪最先出现一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户，即今日家庭农场的前身。经历了几十年的发展，慈溪逐渐探索出一条完善的家庭农场发展模式，且具有一定范围的推广性。值得一提的是，与上海松江、武汉、安徽等地政府主导家庭农场的形成模式不同，慈溪家庭农场的形成更多是一种民间自发行为——在多年的发展中，由一些种植、养殖大户自发升级而成，有的农场管理模式已接近于公司化。截止2012年，慈溪经过登记注册的家庭农场已经有1030家，单户家庭农场面积一般在50亩以上，最大规模可达上千亩。起步早、发展水平高的慈溪，作为东部地区家庭农场的代表，以其独特的发展模式吸引着众多关注。

　　二、两地支持家庭农场发展的政策措施

　　武汉政府在支持家庭农场发展中，一是起到有效的规划和引导作用，无论是家庭农场的建立、家庭农场主的培训，还是家庭农场资格认证标准的制定，政府都起到了主导作用。二是提供必要的扶植资金。从2011年武汉启动首批示范性家庭农场开始，武汉农业局和财政局就对示范性家庭农场给予了不少资金补贴。2011年全市对于家庭农场的扶持资金就达到了354.7万元，平均每个家庭农场获得财政补贴是3.58万元。2012年也相应安排了210万元的扶持资金。这些资金对于刚刚起步的家庭农场而言，是一笔非常重要的资金，有助于解决农场主在经营初期资金不足、基础设施建设困难等普遍性问题。三是不断完善和改进家庭农场支持手段。继续加大资金扶持力度和补贴力度；积极促进产供销一体化建设；加快土地流转，对申请建立家庭农场的土地流转给予政策性支持；支持加强农场品牌建设；加强政府的社会化服务，为农场主无偿提供各类技能培训和指导，通过网络信息平台发布农业生产相关信息等。

　　慈溪政府在支持家庭农场发展中，一是为家庭农场提供综合性政策扶植，包括设立中小农场发展基金、创新工商登记、创新融资保险、启动农业政策性保险、完善综合服务等。二是充当土地流转的媒介，为需要租出土地的农民办理相关的手续和证明，为需要租用土地的农场主提供流转土地的查询信息，并直接与农场主签订土地流转合同，可以成功高效地流转土地。三是为不同类型家庭农场提供有差别的资金扶植。四是为家庭农场技术进步提供多方面的政策扶植。五是促进家庭农场生产规范化和产供销一体化。

　　同为全国家庭农场5大基地之一，武汉和慈溪既具有很强的代表性，又在起步时间、发展模式以及发展水平等方面存在较大差异，且两地政府对家庭农场的扶持政策，依当地实际情况差别而各具特色。武汉政府正处在扶持工作的探索阶段，先从资金着手解决农场发展困难，并不断思考，逐步推广其他有利的可行性政策；慈溪政府则已处于扶持工作的稳定和成熟阶段，各项工作有条不紊，扶持政策也近乎全面和完整。两地政府支持家庭农场发展的经验，对其它地区均有重要的借鉴意义。

　　三、充分发挥地方政府作用的建议

　　家庭农场是农业经营主体中的最佳形式，这也为世界各国农业发展的经验所证实。中国家庭农场的发展还刚刚起步，特别需要得到政府的大力而有效的支持和扶植。根据以上武汉和慈溪发展家庭农场的经验以及存在的问题，我们总结出以下具有普遍性的有利于家庭农场发展的政策。

　　第一，进一步完善土地流转制度。各地政府应该根据国家有关政策并结合当地的实际情况，深化土地制度改革，积极探索土地流转的新途径，建立和完善土地流转服务平台，为土地流转提供便利；同时，建立和完善土地流转纠纷调解仲裁机构，及时有效地化解土地流转中的各种矛盾和利益冲突，为家庭农场的土地流转创造有利条件。

　　第二，规范家庭农场的认定标准。中央提出要大力发展专业大户、家庭农场等新型经济主体，但如何区别专业大户和家庭农场，还没有作出明确的解释。很多地方对这两个概念也是模糊不清，因此对家庭农场的定义和认定标准也比较混乱。家庭农场是把规模化与集约化结合在一起的农业经营主体，而专业大户则只是实现规模化经营而未实现集约化经营。因此，在认定家庭农场时要把握好规模化和集约化的统一。凡是实现规模化和集约化相统一的家庭经营，就可以把它认定为家庭农场。

　　第三，建立便捷而便宜的融资渠道。政府应鼓励村镇银行、农村信用合作社等金融机构对家庭农场的金融支持，通过贴息方式鼓励金融机构增加单笔贷款金额、扩大资产抵押形式、降低利息率等途径为农场提供充足而便宜的生产和投资资金。

　　第四，建立产学研一体化的农业技术体系，为家庭农场提供全方位的农业技术支持。政府应积极开展多层次、多渠道、多形式农业科技培训，推广农业实用技术，并引导农业科研机构、高校等为家庭农场提供技术服务，为家庭农场提供先进适用的技术，并通过培训和现场指导提高农场主的技术水平，以此为家庭农场的发展提供技术和人才基础.

　　第五，建立信息共享平台并推广农业保险。降低农场经营风险，各地政府建立市场信息共享平台，将农产品市场价格变动的信息及时传达给农场主，并组建专家团队为农场品的价格走向和市场变化趋势提供预测，以其来指导农场主的种植决策，以此降低其经营风险；同时，也应提高农业保险的支持力度和广度，将家庭农场的经营风险进行分散和转移，增强其风险承受能力，从而能够促进家庭农场稳定和健康的发展。

　　（作者单位：武汉大学经济与管理学院）