浅谈政府投资工程招投标审计的几点做法

茌平县审计局  邹凯

随着《招投标法》等相关法律的建立和完善，工程领域招投标制度和程序得到了较为规范的管理。但是虚假招标、围标、串标现象仍然相当程度存在。在实施审计时，如何有效的甄别虚假招标、串标、围标等违法行为，有效打击工程建设领域利益输送等腐败行为，维护建筑市场正常的运行秩序，保证财政资金的高效运行则显得尤为重要。下面，笔者就在工程招投标审计中的几点经验进行梳理，对于如何甄别招投标环节的违法问题进行了如下总结。

首先，审计资料要全面、真实。 工程招投标领域涉及招标代理、监理、施工、建设方等相关单位，作为审计部门，首先要对工程项目进行全面的掌握，对于各方的资料要进行全面的收集，对于建设单位的项目资金管理相关凭证、招投标相关资料、监理日志、施工日志等能够收集到的资料进行全面的收集，并在收集的过程中对所获取的资料进行鉴别，去伪存真。只有收集到足够多的真实资料，审计过程才能有的放矢的进行，资料收集越全面、越真实，可以找到的线索就越多，则越容易发现问题。

其次。审计过程要细致。 所谓细致就是审计人员要在全面掌握资料的基础上，对所获取资料进行认真细致的审核。在对资料审核的过程中，从纵向、横向两方面对相关资料进行对比、分析，可以有效的鉴别招投标环节是否存在违法、违规行为。

一是纵向审计，主要是以单个项目为核心，确定一个节点，以时间为轴，把该项目所涉及的工程款拨付时间、开工申请及批复时间、实际开工时间、招标文件发布时间、开标时间及合同签订时间等所有事项进行梳理，从而确定是否存在相关环节时间矛盾的问题。如在对某道路改建工程进行审计时，审计人员对项目所涉及的所有环节时间节点进行梳理。发现该项目首次工程款拨付时间为2014年5月3日，同时监理日志也显示该工程开工日期为2014年5月3日，而施工招标文件显示该工程于2014年5月10日上午开标，开标时间晚于实际开工时间，因此可以确认该工程存在先施工后招标的虚假招标行为。

二是横向审计，则是针对同一建设单位实施的多个项目的相关资料进行审核，建立横向比较，从而发现问题。因为在围标、串标的活动中，围标单位编制标书时一般会存在疏漏，甚至会存在标书内容大量相同的问题。因此对投标书的细致审核较容易发现问题。具体审核方法就是将多个项目的投标文件进行整理，每一个项目划为一个区间，在此区间内对所有投标文件所列施工组织机构中人员姓名、身份证号、投标人联系方式、标书内容进行整理，而后进行比较分析。如对同一投标项目所涉及多家投标单位的项目机构组成进行分析，很多围标单位存在项目组成人员为同一人，或者虽然姓名不同但是联系方式相同的问题，审计人员则可以将这些疏漏作为线索快速的锁定审计疑点，并对此问题进行有针对性的落实。如审计人员在城区市政道路工程审计时，通过对多个工程的投标文件进行审核发现，同一个投标人联系方式出现在不同投标人的投标文件上，且通过对比投标单位的标书，发现多家投标单位存在标书内容大量雷同的问题。对此审计员做为疑点，通过进一步落实确定该工程存在围标现象。

最后，审计取证要迅速、准确。 对工程招投标的所有资料进行梳理分析后，对发现的问题要进行快速取证。审计发现问题所涉及资料最好能够提供书面的证据，比如对虚假招标问题，将监理日志显示开工时间和招标文件显示开标时间以及资金拨付凭证进行复印，附在取证单后。围绕核心问题形成强有力的证据链条，使责任单位无可辩驳。