政府支持是景区发展"催化剂"----赵青副巡视员接受《中国山水》杂志专访

　　2002年，临沂创建了山东首个国家级水利风景区，到2010年山东全省已拥有国家水利风景区32处，省级水利风景区45处，而到了2013年，山东省国家级水利风景区数量已经达到了65处，省级水利风景区也增加到了152处。相较于全国30多个省、直辖市、自治区共588处国家级水利风景区的总数来说，山东省的国家及水利风景区已占全国总数的十分之一。

　　山东省水利风景区建设为什么会取得如此迅速的发展？山东拥有哪些发展水利风景区的资源优势？他们在景区建设和管理方面有什么可以借鉴的经验？本刊记者就此专题采访了山东省水利厅副巡视员赵青。

　　记者：您好，近几年，山东省的国家级水利风景区建设走在了全国前列，请您谈谈山东省在发展水利风景区方面的优势好吗？

　　赵青：山东省水利风景区建设与管理工作取得了一些成绩，形成了一定的规模，主要得益于以下几个方面。

　　一是山东水利风景资源丰富。山东省位于东部沿海，分属黄河、淮河、海河三大流域。据最新水利普查结果显示，全省共有流域面积50平方公里以上的河流1049条，总长度为3.25万公里。水面面积1平方公里以上的湖泊8个，水面总面积1051.8平方公里。中华民族的母亲河-黄河横贯济南等9市。我国第六大淡水湖、也是我国北方最大的淡水湖-微山湖象一颗璀璨的明珠镶嵌在齐鲁大地的南部，京杭大运河的"黄金水道"由此贯穿南北。

　　二是水利建设成绩卓著。据统计，全省已建在建水库6426座，治理河道总长9481公里，水土保持治理面积32797平方公里。进入新世纪以来，山东先后实施了南水北调、胶东引黄调水、治淮东调南下、水库除险加固、农田水利基本建设、灌区配套改造、河道综合整治等重点工程。丰富的水资源禀赋与水利工程建设为水利风景区的发展打下了坚实的基础。

　　三是山东社会经济的平稳快速发展，为水利风景区建设提供了物质基础。近年来，山东经济持续快速发展，全省GDP以每年超过10%的速度增长。随着黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域发展的提出，各地区域经济实力不断增强，城市化进程不断提速，全省各地在城市发展中，都在围绕"水"作文章，以水扬城市之名，借水行发展之舟。

　　最重要的是，以重视生态环境为核心的科学发展理念成为各级党委政府的共识，特别是党的十八大对生态文明建设作出的新的战略部署，山东各级党委政府和社会各界对水生态文明建设的认识达到空前的高度，政府从各方面对水利风景区建设给予大力支持。

　　记者：国家级水利风景区建设肯定离不开政府的支持，请问山东省在对国家级水利风景区建设上是如何重视的？

　　赵青：主要体现在以下几个方面：一是省委省政府高度重视。2011年山东省委1号文件明确提出要"规划建设一批水利风景区"，省厅将此作为贯彻落实1号文件的66项分解任务之一进行定期督查。从2011年起省水利厅将水利风景区建设作为年度水利改革与发展绩效考核指标之一，对各市政府进行考核。在宏观政策的推动下，山东很多市、县（市、区）都将水利风景区创建工作列入了当年政府工作计划，明确了分管领导、责任部门和单位，建立考核机制。二是注重政策引导。省水利厅相继出台了《关于加快水利风景区发展的意见》、《山东省水利风景区"十二五"发展规划》等政策文件，为实现水利风景区建设的规范化起到积极的促进作用。三是完善领导体制。山东省水利厅早在2002年就成立了省级水利风景区评审委员会，在推荐国家级水利风景区的基础上，开展省级水利风景区评审命名工作。2007年成立山东省水利风景区发展领导小组，集中研究制约水利风景区发展的问题，制定发展对策。四是上下联动，形成工作合力。善于发挥各级党委政府的主体作用，尊重基层首创精神，凝聚社会力量，形成人人关心、各方支持的工作合力，注重及时总结推广各地在创建工作中积累的新鲜经验，较好地发挥了示范带动作用，提升了整体创建水平。

　　虽然市场化运作是景区发展的必由之路，但政府支持是一剂必不可少的"催化剂"。

　　记者：为了搞好水利风景区的建设，山东近些年都做了哪些具体工作呢？

　　赵青：首先是做好顶层设计，加强政策支持，为水利风景区发展举纲张目，出台相关政策为水利风景区发展创造良好的条件。2005年以来，我们每年都召开一次全省水利风景区建设与管理工作会议，总结经验，分析形势，制定目标，部署任务。每年还要召开多次水利风景区发展座谈会，并邀请相关专家、学者、领导为山东水利风景区发展会诊把脉、建言献策。

　　二是注重宣传引导。2011年，我们组织开展了"好客山东水利风景区欢迎您"些列宣传活动，包括评选山东省十佳水利风景区与优秀水利风景区、水利风景区摄影与征文比赛等，活动得到了社会各界的积极支持与参与，网络投票达上千万人次。每年我们组织水利风景区参与到省政府组织的"好客山东贺年会"、"好客山东休闲汇"专题活动，我们还设计发布了山东省水利风景区标识，要求各水利风景区在宣传推广活动中统一使用标识，提升了水利风景区品牌形象。

　　三是注重内涵拓展与质量提升。2012年，确立了水生态文明建设"城市"包围"农村"的总体战略步骤。2012年底，临沂市被评为全省第一个省级水生态文明城市。2013年，全省又有4个市、19个县（市）完成水生态文明城市创建实施方案的编制和专家审查。目前，我省已经有6个全国水生态文明创建试点市。潍坊市、烟台市建成区的专项规划也已通过专家评审。济南所辖7区4县全部制定了水生态文明建设规划。

　　记者：那么，在建设国家水利风景区的工作中，山东有哪些建设经验和管理心得与我们分享？

　　赵青：经过多年的探索，山东省水利风景区走出了一条政府主导、市场运作、社会参与的多元化、多渠道的水利风景区投融资机制。

　　在河道综合整治中，政府通过银行贷款解决启动资金，发挥主导带动作用，然后通过市场运作出让土地收益吸引有实力的开发商进行投资，依靠土地升值，商贸、餐饮、房地产业的快速发展获得收益，收益用来还贷、补偿工程投资，通过综合开发推动周边社会经济快速发展已成为典型的水利风景区开发建设模式。这些景区往往规模大、质量高、管理规范，很多都被评为了国家水利风景区。

　　在国家水利风景区申报过程中，我们坚持"不求所有、但求所在"，打破行业和体制界限，只要有利于促进经济社会的发展，有利于保护水资源、改善水生态和水环境，无论是什么部门建设、哪个部门管理，只要符合水利风景区标准，都按照一个标准要求、一个程序审核、一个水平服务，积极推荐申报。

　　我们对各申报景区进行一对一专门指导，严格申报质量，从景区细节改善、文字及视频材料制作、规划编制等各方面给申报单位提供帮助与建议，提高了水利风景区的申报成功率，也推动了各地水利风景区的建设。

　　记者：2014年，山东省在水利风景区的建设方面还有哪些具体的工作要做？

　　赵青：2014年在做好第十四批国家水利风景区申报工作的基础上，我们还将开展第十一批省级水利风景区申报评审工作。《水利风景区评价标准》已进行了修订，将于今年2月正式实施。我们将召开新标准宣贯培训班，邀请有关专家对新标准进行解读。另外，根据"同业对标，争先进位"的要求，规范省级水利风景区的申报、现场考察、评审等各个环节，完善《山东省水利风景区专家现场考察工作规程》等制度建设。同省旅游局等相关部门加强合作，继续组织水利风景区参与到"好客山东"系列宣传活动，将符合要求的水利风景区推荐为乡村旅游示范典型，在不同领域、不同范围、不同层次扩大水利风景区的影响力。

　　记者：在未来的几年，山东省对打造和建设水利风景区有什么样的规划和目标？

　　赵青：现在，山东省水利风景区已形成一定规模。下一步，我们的工作重点：一是继续在全省推动水利风景区建设与管理工作，结合国家级水利风景区的动态监管工作，开展省级水利风景区的复核与动态监管，使山东水利风景区不仅在数量上保持全国首位，更要在质量上保持全国领先，条件成熟时，将根据水利风景区规模与质量进行分级，建立星级管理。二是打造品牌龙头水利风景区。通过各种形式，全力支持和推动某些基础好、管理规范、可持续发展的水利风景区，把这些景区打造成龙头景区，塑造成山东水利风景区的品牌形象，成为展示现代水利、生态文明建设的窗口，从而提升水利行业的社会地位。