任敬陶：清理审批事项不能搞“数字游戏”

近日，某报纸用一整版的篇幅，报道某省行政审批简政放权工作，大标题就是《行政审批，看谁最少》，对全省十几个市保留的行政审批事项数量，进行了公开对比。有的市保留的行政审批事项360多项，有的保留了200多项，有的保留了100多项，有个市保留的行政审批事项仅49项，市与市（同是无立法权的地级市）保留的行政审批事项相差300多项。那么，是不是保留行政审批事项最少的市，行政审批简政放权工作就认定是做的最好的？笔者持否定态度。

行政审批事项是由法律、法规和省政府规章设定的。《中华人民共和国行政许可法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定：“法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可”，“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。”除法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可外，其他国家部委规章、地方政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可。法律、法规和省政府规章未经法定程序废止、修订、修改，其条文内容、包括设定的行政审批事项都具有法律效力，都是合法有效的，任何部门、任何人都无权废止或停止执行。

在清理行政审批事项时，无立法权的地级市，是无权取消、废止、停止执行法律、法规、省政府规章设定的行政审批事项的，也无权擅自下放法律、法规、规章明确规定由市级人民政府和部门实施的行政审批事项。否则，均属于违法行为。在同一个省内的无立法权的地级市之间，除因本市辖区内有海洋、湖泊、矿山、森林等特殊地理原因，所实施的行政审批事项有差别外，各地级市实施的行政审批事项都是法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的。因此，各地级市相互之间实施的行政审批事项的数量应相差不多，绝对不会相差到几百个之多。但是，现在有的市为了彰显“数字政绩”，为了成为全省乃至全国“行政审批事项最少的市”，片面追求本市保留的行政审批事项比外市数量少，竞相人为地压缩、减少保留的行政审批事项数量。用虚假数字，代替客观存在；用长官意志，代替法律规定。有的市在明白知道无权取消、废止、停止执行和下放行政审批事项的情况下，就在合并行政审批事项上做文章。如某市将市发改委七八个法定的行政审批事项，合并成一个项目叫“建设项目审批、核准、备案及招标范围、方式、组织形式核准”；将市民宗局十一个法定的行政审批事项，合并成了一个项目叫“宗教活动场所设立及其他相关业务审批”等。公布的行政审批事项名称，不伦不类，没有法定依据，构成了涉嫌违法设定行政审批事项的行为。毋庸置疑，其清理的结果，仅仅是表面形式上、数量上减少了，而实质数量、内容一点没有减少，当然也无权减少。

确定一个项目是不是行政审批事项，必须严格依据法律、法规和省政府规章的规定来确认。包括每一个行政审批事项的名称，都必须是法律、法规、省政府规章明确设定的，任何无法定依据、随意命名的行政审批事项，不但是不规范的，也是违法的、无效的。

简政放权、深化行政审批制度改革，是新一届党中央、国务院开展的第一项重要工作，是促进我国经济社会科学发展加快发展的重要举措。各级党委、政府都高度重视，积极贯彻执行。但在实际贯彻落实过程中，却出现了这种片面追求“数字政绩”、搞这样的“数字游戏”的现象，不符合党中央、国务院文件规定，也不符合当前正在开展的党的群众路线教育活动要求，是一种典型的形式主义行为，是一种严重的错误倾向，也是一种违背法律规定的违法行为，应当予以纠正和制止。

习近平总书记在中共中央政治局“全面推进依法治国第四次集体学习”时曾经强调，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力”，“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权力、履行义务或职责”。依法治国，建设社会主义法治国家，是我国写入宪法的一项基本国策。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”笔者认为，要实现上述目标，首要任务就是各级人民政府及其工作部门的领导干部和工作人员，必须带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；必须真正做到依法行政，按法办事。今后，再发生这种明显的搞形式主义、搞“数字游戏”显示政绩的现象，应当严肃追究有关人员的责任，从而从根本上坚决杜绝和预防此类现象的发生。

（作者系菏泽市政府法制办副主任）