2016文化立法政策解读

　　文化产业是今年两会的一个焦点话题，来自文化产业不同领域的各位委员纷纷建言献策，如腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，要充分释放专业及非专业群体和个体的创新能力;国家画院院务委员言恭达提出，要以试点推动艺术金融增量创新及其监管体系建构等，都有不少亮点。

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中重申，到2020年，要使文化产业成为国民经济支柱性产业。就目前而言，基于促进文化产业整体发展及其生态体系建设的系列突破性政策文件正在不断酝酿、出台，这也为我国文化产业不断突破体制机制障碍、焕发新的生机活力提供了新的历史机遇。

　　笔者认为，今年两会有必要在政策上重点关注与推动文化产业在以下几个方面的推进：

　　构建市场化经营机制

　　注重构建符合市场规律的文化产业经营机制，并给予重点企业以政策倾斜，加大对优秀中小市场化文化企业的产业扶持与政策引导。

　　从文化产业特性及发展规律来看，其具有文化创意产权化、文化生产跨界化、文化产品虚拟化、文化消费体验化、文化服务个性化、文化研发科技化的总体发展趋势。目前，我国在文化产业政策推动方面，金融扶持、财税支持、人才吸引、园区建设及相关硬件体系方面已有长足进步，今后应大力推动以市场为导向、行之有效的文化产业市场体系建设，着重推动文化资源、文化产权、文化人才、文化元素的跨领域、跨所有制、多元化整合与重组，以构建大型文化产业集团及小而精的文化产业市场化企业为龙头，大力推动文化产业的发展。实践证明，大型文化产业集团对促进产业的整体发展，在产业带动、科技研发、人才建设、标准制定、产融结合等方面都具有不可忽视的影响，而大量小而精、具有自主知识产权的中小市场化文化企业是支撑一个文化产业强国的根基，对此，有必要在政策支持方面予以倾斜。包括但不限于支持具有示范带动作用的重大文化产业基础项目建设，加大对文化产业公共技术、人才培养、展示交易、信息咨询等能够真正发挥作用的市场化公共服务平台的支持力度，同时，注意针对活跃的中小优秀文化企业进行个性化帮扶，助推其实现可持续发展并不断升级。

　　鼓励新型业态

　　在政策上深入鼓励与促进文化产业新型业态发展及具有竞争力的市场主体培育，打造以创意产权化、文化产业化、产业集群化为核心的文化产业市场主体。

　　从目前的政策导向来看，国家对于培育文化产业新型业态及市场主体培育十分重视，相继出台《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》、《传媒企业开展特殊管理股试点的指导意见》、《国有控股上市文化企业股权激励试点办法》等，以期进一步释放文化产业的发展活力。总体而言，在市场化主体培育方面，还有很大的提升空间。目前，文化产业的市场化培育在硬件建设、人才集聚、科技研发方面已有长足进步，在金融扶持文化产业发展方面也有了一定的提升，包括鼓励符合条件的文化企业通过上市、发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等方式融资，鼓励商业银行向基层延伸小微文化企业金融服务，开展融资租赁、应收账款质押、知识产权质押、股权质押等产品创新等方面都在进行探索。但同时也要看到，文化产业的根本动力是产业驱动而不是金融驱动;是市场驱动而不是政策驱动。

　　笔者认为，今后在政策扶持方面，有必要进一步向市场化主体倾斜，以引导文化企业真正建立产权清晰、权责明确、管理科学、市场驱动、产业联动的市场化运营机制为主要着力点，打造一批示范企业，建设一批示范园区，真正以创意知识产权为核心，以市场化发展为导向，以市场自主运营为驱动，以产业集群化为依托，让中国自主知识产权、自主运营、具有中国特色和中国气派的文化企业不断发展壮大，走出国门，参与文化产业全球市场竞争的历练。

　　减轻文化企业税收

　　采取措施切实减轻市场化文化企业的税收负担，为我国中小文化企业的发展提供一个宽松的政策土壤。

　　纵观财政部、税务总局等部门2014年发布的《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》、《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》以及针对文化出口、特定文化产业门类的税收优惠政策，包括各省市扶持具体文化创意行业发展的税收法规等，都有必要进一步优化，突出其针对性。如财政部、海关总署、国家税务总局《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》(85号文)中规定：对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税，这一政策在实践中存在适用面不广、门槛较高的问题;在营业税改征增值税试点中，部分试点范围内的小企业被核定为一般纳税人，税率提高，文化创意类小企业由于无法获得进项增值税发票，无法抵扣，实际税负还有所增加;税收政策的产业扶持作用，在包括创意创新、高新技术研发、销售等方面有所体现，但未来随着文化产业更多趋向于产品运营，在符合市场需要的、具有技术含量的创新文化产品研发、推广、销售方面，有必要研究在税收环节予以进一步扶持及倾斜。目前，总体而言，中小文化企业融资难的问题仍在一定范围内长期存在，相比对其提供金融扶持而言，无论是银行信贷还是直接融资，均存在天花板，反而税收优惠可能更具有切实的针对性，能够实实在在帮到企业。在这方面，可继续结合实践进行调研、试点，以期拿出更行之有效的税收扶持政策，进一步培育中小文化企业的产业活力。

　　(作者：文化金融资深学者、文化创意资本运营专家 李佩森)