斩断一切伸向扶贫领域的“黑手”

青岛市审计局  张汉国  潘铎印

近日媒体报道，一些地方基层干部特别是村组干部频频将“黑手”伸向扶贫领域，使脱贫对象的“获得感”被严重剥夺。除了虚报冒领、截留挪用等涉腐基层干部惯用的违法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐败，正在成为基层干部蚕食群众利益的新变种，即“给你争取一碗肉，你得让我喝口汤”。

扶贫项目和资金下拨到基层，是国家惠民政策“红利”对基层贫困地区、人群的倾斜和释放，以帮助贫困地区和人群早日脱贫致富，彰显社会救济保障制度的优越性。然而现实中，扶贫资金却成了“唐僧肉”，被部分基层干部觊觎，一些地方基层干部特别是村组干部频频将“黑手”伸向扶贫领域，使脱贫对象的“获得感”被严重剥夺。

“给你争取一碗肉，你得让我喝口汤”。“争肉要喝汤”是赤裸裸的“权力变现”，它把为群众服务当成了一种“等价交换”。造成这一现状的原因是财政预算不细、不透明，资金审核、拨付程序存在漏洞，财政分配存在人为操作的空间，给了某些人权力寻租机会，于是就有扶贫项目和资金要“争取”的现象。有的地方为了“激励”干部向上争取项目和资金，还人为制定一些“奖励措施”，助长部分人“要喝汤”的欲望，所以，有的人就“吃”得理直气壮。还在于群众对发生在扶贫领域的腐败现象的“敢怒不敢言”，在一定程度上纵容了“腐败”的发生。

扶贫领域“回扣式”腐败值得警惕。随着国家对贫困地区的扶持力度越来越大，一些分管扶贫资金的部门和官员手中的权力也越来越大，扶贫资金谁能申报，如何申报，怎样发放决定权都掌握在一些部门和人员的手里，导致他们利用手中的扶贫指标建议权、上报权、分配权，或明或暗地向需要扶贫款的地方索要回扣，这既改变了扶贫资金的性质，而且伤了民众的心，搞乱了国家的政策，更使政府的形象打了折扣。

坚决斩断伸向扶贫项目和资金的“黑手”。扶贫工作成败尤关党与人民群众的血肉情深，事关全面建成小康社会大局，对围绕群众身边的腐败行为一律“零容忍”，无论是虚报冒领、截留挪用，还是“见肉分汤”式腐败，都必须依法严厉惩处，遏制扶贫工作中的腐败“黑手”私掠，不断贪占蚕食国家和群众利益的现象。更重要的是，要用制度为扶贫资金加上一把“安全锁”，各级党委政府应加强基层领导干部的理想信念、法制意识和宗旨意识教育，纠正少数党员干部已经发生严重偏差的思想意识，铲除滋生“微腐败”的土壤。加强扶贫资金管理，严格预算制度，杜绝扶贫项目和资金的自由裁量权，改变扶贫项目和资金要“争”的现状，从源头克服“靠关系”争扶贫项目和资金的问题，建立扶贫资金专户等措施，对扶贫资金实行报账制管理，强化信息公开，让扶贫项目在“阳光下”运行。建立健全扶贫资金使用监督制约机制，充分发挥各级纪检监察、审计、财政等部门的监督作用，在扶贫资金预算、使用、结算环节严格进行监督，真真切切地提升扶贫效果。