新一轮价改：激发经济活力

　　近期，有关价格改革的措施和信息在社会上引发广泛关注。据报道，2014年11月下旬以来，国家发改委同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。

　　价改的目的很明确，就是市场化。然而，这只是开始。国家发改委价格司司长许昆林表示，这一轮价格改革是第一批，陆续会推出第二批，第三批，越往后难度越大，包括推进医药服务、能源领域、电力天然气等等价格的改革。

　　有分析指出，价改当下面临难得窗口期。一方面，由于消费者价格指数（CPI）和生产者价格指数（PPI）在低位运行，民间对价格改革后可能出现的价格变化具有较强消化力；另一方面，经济改革进入深水区，价格改革可成为经济改革的抓手，从而激发经济活力。

　　改革关键词：价格放开

　　从此轮价格改革加速的内在逻辑分析，由管制性定价到由市场定价是价格改革的大趋势。这从近日开放的24项商品和服务等价格中可见一斑。

　　其中，4项具备竞争条件的铁路运输价格于2014年12月底放开，包括铁路散货快运、铁路包裹运输价格以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。

　　国家发改委认为，放开这四项铁路运输价格，有利于铁路运输企业改革货运组织方式，提供货主需要的服务；有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革；有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争，促进综合交通运输体系建设。

　　由于此前一个月国内民航运输价格政策也发生了变化。国家发改委认为，这项改革实施后，有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格，反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者需要。

　　与此同时，为了促进消费业的快速发展，多项相关服务类的价格也正式开放。

　　2014年12月1日，国家发改委印发放开服务价格的通知，放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费，为消费者提供了更多选择，鼓励社会资本进入相关领域。

　　2014年12月2日、17日国家发改委分别印发通知，指导地方放开9项商品和服务价格：要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费，邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格，鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务，拉动了消费，促进相关行业健康发展。

　　盈利预期吸引社会资本

　　此次放开交通运输价格，在业内人士看来，更为重要的是推进基础设施发展的需要。专家指出，一直以来国务院希望促进铁路投融资体制改革，鼓励社会资本参与铁路建设投资，但目前收效不明显的原因便在于吸引社会资本入场需要有明确的盈利预期，而在以往的价格管制下，资本的盈利能力大打问号，因此必须要在一些特定铁路项目上放开价格管制，让企业拥有定价自主权。

　　事实上，去年国务院所出台的33号文，即《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中已经提出，将创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。

　　专家认为，我国正处于加快基础设施建设期，未来铁路建设任务较重，投资巨大，负债率高，迫切需要吸引社会资金进入铁路等行业。而下放定价权，可以使铁路等企业依据市场、投资、成本等确定相应价格，有利于提高投资回报率，吸引社会资金参与铁路等基础设施建设，从而加快铁路等发展。

　　“价格放开了，也许能吸引到一部分资本，但这也不能太过于高估，因此如前所述，铁路的价格目前已经处于比较高的水平，在供需情况没有明显改变的情况下，也不可能提价太多。因此社会资本进入还是会较慎重。”也有市场人士对此表示谨慎。

　　严查串通涨价等行为

　　百姓关心的是，价格放开以后，相关商品和价格会不会飞涨？国家发改委相关负责人以短途航空线路为例说，放开的101条跨省的短途航空线路，基本上都是600公里以下的，与公路客运和铁路客运已经形成相当充分的竞争，因此票价应该不会上涨。

　　同济大学轨道交通学院教授孙章表示，铁路部门会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。

　　“价格改革等于涨价是一种误解。”业内人士告诉记者，目前一些领域存在着严重的价格扭曲，如果将链条拉长了看，最终利益受损的还是百姓。

　　至于其他领域的价格，据相关负责人介绍，上世纪90年代后期，土地价格评估、房地产价格评估等服务业态发展初期市场不健全，服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序，规范服务价格行为，我国出台了土地价格评估等专业服务价格政策，为规范相关服务和价格行为，维护消费者合法权益，促进相关行业健康发展发挥了积极作用。

　　随着我国市场经济的发展和完善，相关服务领域的市场化程度发展迅速，如土地价格评估、房地产价格评估等领域，全国相关资产价格评估机构约2万家，从业人员30多万人，市场竞争较充分，具备放开的条件。

　　再比如物业服务。目前，全国已有物业服务企业7.1万家，从业人员超过600万人，服务供给较为充足，加之商品住房价格由市场竞争形成，业主自我管理、主动维权的机制逐步建立完善，对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费，可以由业主委员会采取公开招标的方式，比质比价，选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

　　有人担心，这些服务跟百姓生活密切相关，如果放开价格会导致个别中介服务机构漫天要价，引起价格上涨。对此，这位负责人表示，国家发展改革委强调坚持放管结合，明确了加强事中、事后监管的三项具体措施。一是要求经营者严格落实明码标价制度，在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息；不得利用优势地位，强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费；不得在标价之外收取任何未予标明的费用。二是督促行业主管部门加强对本行业相关经营主体服务行为监管，建立健全服务标准规范，完善行业准入和退出机制，为市场主体创造公开、公平的市场环境。三是要求各级价格主管部门依法加强对有关服务市场价格行为的监管，坚决依法查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，保障市场主体合法权益。