新型城镇化擎起聊城新未来

      一方土地，一种情怀；一座城市，一个梦想。

      推进新型城镇化，靠近双百大城梦，聊城走过步履坚实的一年。这一年，城市成长速度不断刷新，城镇扩容提质持续突破，农村幸福画卷精彩生动……以城镇化为稳增长、调结构、惠民生、四化同步发展的综合载体和强大引擎，全市尽显科学发展的和谐韵律、跨越赶超的激情乐章。

      去年，全市住房城乡建设总投资预计突破1000亿元，成为该市城镇化推进力度最大、投入最大、变化最大的一年；新建改建城乡道路1780公里，新增绿化面积2047公顷，均相当于过去10年的总和。城镇化率预计将达到45%左右，比上一年提高3个百分点。

      实在的变化远比抽象的数字更加丰富。还原2014年聊城的新型城镇化历程，我们看到前所未有的城乡建设投入、棚户区改造成绩、基础设施建设、城乡面貌变化和干部群众的信心决心，看到这座城市蓬勃的发展动力，看到广大群众安居乐业的幸福笑脸，看到双百大城市的美好未来!

      新型城镇化，关乎聊城跨越赶超的成败。前所未有的大气魄、大手笔、大投入，推动城市框架和发展空间迅速拉大，崭新的发展格局愈加清晰

      发展潮流浩浩荡荡，跨越赶超势在必行。对于当前的聊城来说，推进新型城镇化，既是跨越赶超三年攻坚战的一项重要内容，更是打赢这场战役的一个起爆点和突破口。

      2014年，聊城在前年实施“双百大城市”战略取得重大突破的基础上，“双百大城市”三年攻坚战第二战役取得重大成果，为全市加快跨越赶超注入了强劲动力。

      ——城市发展空间和产业格局大大拓展。这一年，聊城城区内的东昌府区、开发区、高新区和旅游度假区四区竞相发展，市城区预计新增建成区面积约40平方公里，新增城镇人口近10万人。“五环聊城”外环路建设基本完工，完成投资22亿元，全长100公里，总面积493.7万平方米。徒骇河滨河大道全线贯通，大大提升了城市形象和群众生活质量。在各县(市)城区，一座座新城拨地而起，冠县、茌平县新增建成区面积都达到10平方公里；临清南部新区增加了5平方公里；莘县徒骇河以南路网建设全面拉开，可新增建成区面积10平方公里。无论是聊城城区还是各县(市)城区，城市的规模都实现了新扩张、新突破。

      ——“聊茌东大三角”活力迸发。聊城在聊城市区、茌平县、东阿县之间几百平方公里的“大三角”地带，逐步推进实施土地、税收、金融、体制机制等方面的综合改革，进一步  加强基础设施建设和主导产业发展，规划建设“转调创”高端产业集聚区和“四化协调”综合改革试验区。一年多来，聊城重点推进了济聊一级路等公路项目，改造提升了“大三角”内的交通网络，全面建设了市开发区、高新区、茌平开发区等省级以上园区，着手在15个乡镇(街道)进行新型城镇化和新农村建设。目前，该地区正逐步成为区域发展的主战场和西部隆起带新的增长极。

      ——交通纽带建设加速推进。在风起云涌的跨越赶超大势下，交通不仅是推进新型城镇化的有力支撑，更是聊城抢抓难得发展机遇、融入区域经济发展战略的重中之重。去年，聊城交通公路建设投资规模之大、投入力量之多、建设速度之快，在聊城交通建设史上前所未有。

      目前，邯济铁路扩能改造聊城段项目已双线通车，济聊一级路聊城段顺利通车，德商高速公路正加快施工，青兰高速聊城段、莘县至南乐高速公路已开工建设。济聊城际铁路、聊泰铁路、京九高速铁路、聊城军民合用机场、徒骇河通航等5条铁路、3条高速公路、2条航道、1个机场和1个港口全部纳入省交通建设规划。“5521”工程的深入实施，使立体交通大体系渐趋完善，将推动聊城成为重要的综合运输枢纽，筑牢聊城长远发展的基础。

      随着城市框架不断拉大、城市功能日渐完善、承载能力明显加强，聊城全新的发展格局已然形成，大大提升了在区域经济发展中的地位和竞争力!

      取信于民，要“承诺”更要“践诺”。“回迁安置年”里，全市各级像对待自己父母一样抓好回迁安置，向翘首以盼的回迁群众交出精彩答卷

      在去年年初，市委、市政府就将2014年确定为“回迁安置年”，承诺要以回迁安置为重点打好新型城镇化这场硬仗，像对待自己的父母一样，抓好棚户区改造回迁安置这件大事要事。

      一诺千金，重在践诺。在前年城镇化工作全面破题、征迁工作势如破竹的基础上，去年聊城把安置房建设作为一项重要的民生工程，确保按时保质保量完成任务。各级各部门全力支持、一路绿灯，建设单位快马加鞭、全力以赴，规划建设197个项目、10.7万套，已开工项目195个，年底可建成6.6万套，4.3万户群众回迁入住。有4万户列入了山东省棚改计划，列全省第一位，已经全面开工。聊城棚户区改造工作在全省乃至全国都产生了较大影响，各级领导给予了充分肯定，中央维稳办对该市先进经验进行了推广，人民日报、中央电视台和新华社都作了报道。

      针对棚户区安置房建设，在规划设计方案的确定上，聊城专门组织人员开展摸底调查，了解群众的实际住房需求和承受能力。在此基础上，组织有关单位进行高标准规划设计，对安置房选址、环境打造、综合配套、户型设计和建设标准等进行严格审查把关，切实加强对安置房的质量监管，严防出现“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。在小区设计上，以方便群众生活为前提，合理安排必要的配套服务设施。在搬迁安置方式上，聊城市坚持原则性和灵活性相结合，退休老人可以申请在子女附近的安置点选房，60岁以上老人或身体有严重残疾、重病的居民可以优先选房。

      拆迁补偿涉及群众切身利益，聊城执行一个政策、坚持一个标准，做到公开公平、公正透明。每户居民拆迁面积多少、补偿多少，及时向群众公开。对于低收入困难家庭给予政策倾斜，严格标准审查，防止弄虚作假。针对棚户区改造资金的监管，聊城市实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金。

棚户区改造，浇灌出民生幸福之花。去年10月1日，棚户区改造双庙项目回迁安置房交房仪式举行，标志着这里的300余户、1100多名回迁群众喜迁新居。随着更多回迁安置房建设项目的迅速扎实推进，越来越多的群众即将搬入新居，圆上期盼已久的安居梦。

      从聊城城区到各个县城，从小城镇到农村社区，快速且巨大的城乡面貌变化，冲刷着人们的传统记忆。人们在巨变中发出惊叹，在惊叹中感受幸福。  新分设的高新技术产业开发区和江北水城旅游度假区拉开了道路框架；“五环聊城”建设成效显著，形成了快捷流畅的交通体系、风光秀美的景观体系；市中心城区新增绿化面积1200公顷，相当于过去8年的总和；徒骇河34公里的滨河大道全线贯通，成为江北水城又一标志性风景带；新建改建28条主次干道和60多处小街巷，市区交通得到明显改善……

      2014年，是聊城基础设施建设实现历史性突破的一年，是城乡面貌发生巨变的一年。无论是聊城市区还是各个县城，都展露出现代化城市的风采，聊城大地崛起了一座座时代气息浓郁的小城镇和新型农村社区，城乡环卫一体化的开展使广大农村告别了“脏乱差”，农民群众的生活方式和生活环境发生了历史性的变化。

      城市功能进一步完善提升。去年1—10月份，全市完成市政基础设施投资225.17亿元，同比增长86.2%；新建改建城市道路430公里，是去年同期的3倍；新增管道天然气50公里，新增生活污水处理厂2个。各县市城区加强了交通、管线、绿化、水系等基础设施建设，城市面貌发生了新变化。各县(市)城区都有了旅游休闲景区，茌平县的金牛湖、阳谷县的金水湖、莘县的徒骇河风景区和燕塔公园、冠县的清泉河、高唐县的双海湖等，成为城市靓丽的风景线，有力提升了广大群众的幸福感。

      小城镇和农村社区蓬勃发展。坚持把小城镇作为推进城镇化的突破口，以10个国家级、12个省级、7个市级示范镇为重点，加大政策支持力度，走开产城一体路子，形成了一批特色鲜明、功能完善、带动力强的小城镇，10万多农民通过土地流转、就业培训实现“就地城镇化”。全市累计建设农村新型社区510个，其中26个社区规模达到3000人以上，60多万农民搬出低矮破旧的平房，住进了功能齐全、宽敞明亮的楼房。

      城乡环卫一体化全面推进。全市掀起大规模的城乡环境整治高潮，投入资金5.5亿元，动用机械10万台次，出动人力145万人次，对全市6458个村庄社区进行了全面整治提升，垃圾围村现象基本消除，“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化网络基本形成，农村环境“脏乱差”的老大难问题得到解决，受到广大人民群众的一致好评。在最新的全省城乡环卫一体化农村群众满意度电话抽样调查中，聊城市群众整体满意度上升到94.5%，全省综合排名跃升至第2名。

      新型城镇化，贵在突出“新”字，核心在写好“人”字。通过用好改革创新的“开山斧”，聊城迎来了崭新亮点的全面呈现和发展活力的恣意迸发

      新型城镇化是一个综合载体，必须按照科学发展的要求，遵循规律，用改革的办法、创新的精神加以推进。回顾去年一年，因地制宜亮点多、勇于创新机制活，成为该市推进新型城镇化的重要特征。

      在城镇规划建设上，各县(市区)、各示范镇开拓思路、发挥优势、突出特色，重生态、重文化、重品位、重产业支撑，正在形成一批新亮点。

      ——突出生态宜居。阳谷县投资6.3亿元建设了占地1200亩的金水湖公园，在北部形成了谷山；茌平县博平镇依托徒骇河，规划建设了2.2平方公里的滨河新城，跨徒骇河两岸正在按4A级景区标准建设滨河公园。

      ——突出历史文化。高唐县清平镇实施了古镇恢复工程，建设了民俗一条街和仿古商贸城，并利用森林公园举办高水平的自行车赛和采摘节，被评为全省生态农业与乡村旅游示范点；东阿县牛角店镇在城郊村改造上，注重与文化、公园、活动中心等相结合，正在投资建设占地90亩的金牛公园。

      ——突出产业支撑。市经济开发区建起了全市规模最大的会展中心，引进发展了红星美凯龙、汇通钢管等一批企业，为城市扩张奠定了基础；高新区顾官屯镇、阳谷县石佛镇都通过加强与大型企业的合作，产业、城镇一同谋划，以工促农、以城带乡，实现了工业化、城镇化良性互动；临清烟店镇、莘县古云镇、东昌府区郑家镇，坚持城镇建设与特色产业发展紧密结合，特色产业发展支撑了城镇建设，城镇建设又促进了特色产业发展。

      围绕加快推进城镇化，聊城各级创新工作思路，加大改革力度，工作机制更加完善，发展活力显著增强。创新投融资模式。目前，市里建设了财信公司、新城公司、昌润公司等3个城市建设投融资平台，去年以来，共为城市建设融资20.1亿元。各县(市区)和市属开发区都建有投融资平台。冠县、开发区、高新区、度假区等走开了PPP、BOT、BT融资的路子。创新管理方式。市开发区加强城市管理创新，由政府购买服务，交由几家公司进行管理。在城乡环卫一体化上，很多地方采取了市场化运作的模式。创新户籍管理制度。全市进一步降低了农民进城落户的门槛，去年以来，全市共有8500多名农业人口落户城镇。

      同心逐梦，畅想未来。只要我们坚定信心决心，深入实施“双百大城市”战略，全面加快新型城镇化进程，定会有力推动跨越赶超目标的实现!

（高崇 赵宏磊 曹天伟 报道）