宋军继同志在全省新型城镇化领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话

  （2014年10月21日）

宋  军  继

同志们：

今天，全省新型城镇化领导干部专题研讨班开班了。对这次研讨班，住房城乡建设部全国市长研修学院给予了大力支持，宋言平副院长专程前来出席开班典礼，让我们以热烈的掌声表示衷心感谢！下面，我讲三点意见：

一、关于这期专题研讨班的目的

举办这期专题研讨班，主要是基于以下考虑：

（一） 中央和省对城镇化工作提出了新要求 。 加快推进新型城镇化，是中央作出的重大战略决策。去年中央召开了城镇化工作会议，今年初印发了《国家新型城镇化规划》；今年以来，省委、省政府先后召开全省城镇化工作会议，出台《关于推进新型城镇化发展的意见》，印发《山东省新型城镇化规划》，明确提出走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，确定了未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务。应该说，目前新型城镇化发展蓝图已绘就，顶层设计方案已确定，城镇化发展正站在新的历史起点上。

（二）我省城镇化发展进入了新阶段。 经过多年努力，全省城镇化进程明显加快，城镇化质量有较大提升。一是城镇化发展总体稳健。全省城镇化率从2005年的45%提升到2013年的53.75%，户籍城镇化率达到42.97%。二是城镇体系不断完善。初步形成了以山东半岛城市群为主体，7个大城市、9个中等城市、89个小城市、1086个小城镇组成的城镇格局。三是城镇建设成绩显著。全省城镇人均住房、道路、公园绿地面积超过全国平均水平，污水、垃圾处理率居全国前列，联合国人居奖、国家园林城市数量均居全国第一。四是公共服务水平明显提升。围绕农业转移人口市民化，省里先后制定了财税、金融、户籍、社保、住房、医疗、就业等一系列政策文件。五是本地城镇化特色突出。全省流动人口约1370万，85%在省内流动，48%在县内流动，县市城区成为城镇化主要空间载体。同时，我省城镇化还面临大城市和小城镇发展不协调、就业支撑能力不足、资源环境约束加大、配套改革不到位等问题和挑战，这些新矛盾、新要求需要认真研究加以破解。

（三）住建系统是推进新型城镇化的重要力量。 在新型城镇化中，住建系统承担着重要职责。一是科学规划发展空间。 推进新型城镇化健康发展，要靠规划来引领。 规划具有战略性、前瞻性和导向性，能够合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏。 新型城镇化规划 ，能够优化区域布局，促进资源整合，实现城市群、大中小城市和小城镇协调发展； 城镇总体规划 ，能够合理布局城镇内部空间功能，统筹安排城市各项建设； 详细规划和城市设计 ，能够促进建筑空间优化、设施配套和环境建设，设计建筑精品，避免贪大求洋、新奇特怪、抄袭重复现象。二是建设美丽宜居城镇。 推进新型城镇化健康发展，要靠建设来实现 。城镇基础设施和公共服务设施是城镇居民赖以生存和经济发展的重要基础。 只有 加快推进住房建设，才能让群众住有所居、安居乐业； 只有 持续完善路、水、气、暖、园林绿化等基础设施，才能满足群众基本生活需要； 只有 不断健全教育、医疗、养老等公共服务设施，才能提高群众生活品质，为居民打造安全、舒适、温馨的生存生活空间。三是提升城镇管理效能。 推进新型城镇化健康发展，要靠管理来保障 。城市让生活更美好，城市管理在构建环境友好、经济高效、社会和谐城镇中具有不可替代的作用。现代城市“三分建、七分管”，城市的安全运行、整洁优美的环境、条理规范的秩序，离不开科学高效的城镇管理。数字城管和智慧城市建设，地下管线信息化管理、市政公用产品质量监测、工程施工现场监管等城管工作，都对城市正常运转发挥着至关重要的作用。四是发挥协调组织作用。新型城镇化是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同推进。住房城乡建设部门作为这项工作的牵头单位，既要为党委、政府决策当好参谋助手，又要负责联络沟通几十个单位部门，肩负着组织协调、调度通报、监测评估、督查考核等重要任务，地位十分重要，作用不可或缺。

（四）城镇化发展新形势需要领导干部不断加强学习。 新型城镇化不同于传统城镇化，强调的是“以人为本”的城镇化，是“四化同步”、“五位一体”的城镇化，是高质量、可持续、广包容的城镇化，必须在“新”上下功夫，在“人”字上花力气。所谓“新”，主要体现在六个方面。一是指导思想新。从过去注重扩规模、增人口、偏数量，转变到以人的城镇化为核心，更加注重质量；二是发展理念新。从过去城乡分割、粗放发展转变到城乡统筹、集约发展，从过去忽视文化传承、贪大求洋转变到保护历史文脉、塑造特色风貌。三是发展形态新。从过去城市点状带动、空间分散布局，转变到以城市群、城镇密集区为主体形态、空间有序布局；四是发展动力新。从过去行政推动，以工业化为主要推动力，转变到四化同步，农业现代化、工业化和信息化为推动力；五是发展方式新。从过去的高耗能、高排放、高污染，转变到绿色、低碳、集约、智能发展；六是体制机制新，从过去渐进式改革，转变到综合配套改革，人、地、钱、房等关键要素统筹推进。 突出“人”字 ，就是要以人为本，把农业转移人口市民化作为首要任务。既要想法设法让一部分农民工落户城镇，也要努力向未落户的农民工提供均等化的基本公共服务，不断提高城镇居民的生活质量。我们作为城镇化牵头部门的领导干部，只有加强学习，更新知识，把握规律，把城镇化内涵、实质和任务研究透彻、理解到位，并落实到具体工作中，才能避免走弯路、走错路，推动新型城镇化沿着正确的方向发展。希望大家一定要珍惜这次学习机会，坚持学以致用、学用结合，努力在学深、学透上下功夫，切实增强驾驭和把握推进新型城镇化工作的能力和水平，不断开创全省城镇化发展新局面。

二、 关于这期专题研讨班的内容

针对新型城镇化面临的重点、热点、难点问题，这次专题研讨班从新型城镇化规划、基本公共服务、产业支撑、村镇建设、基础设施、城市设计、城镇住房、建筑产业现代化、建筑节能、公共安全等方面，精心筛选了研讨课题，邀请国内权威专家、领导授课。大家要把握重点，抓住关键，找准学习的切入点。

一是在学习领会新型城镇化内涵上下功夫。新型城镇化涵盖经济社会发展的方方面面。研讨班邀请了国家发改委规划司陈亚军副司长、住建部政策研究中心秦虹主任、中规院杨保军副院长、中国城科院刘域副院长、省厅耿庆海副厅长，从不同方面做专题报告。希望大家科学把握城镇化发展规律，深刻理解新型城镇化本质内涵，全面掌握新型城镇化总体要求、基本原则和重点任务。

二是在学习把握村镇建设规律上下功夫。村镇是统筹城乡发展的结合点，是推进城乡一体化的切入点，是促进农村经济发展的增长点。研讨班邀请住建部村镇建设司赵晖司长授课。农村新型社区建设是结合我省实际，推进农民就地就近城镇化的重要抓手，耿庆海副厅长将作重点讲解。大家要充分认识村镇特别是农村新型社区建设的重要性，科学规划，因地制宜，扎实推进。

三是在学习掌握绿色建筑知识上下功夫。今天上午，研讨班全体学员参加了省第二届绿博会主论坛，听取了报告。研讨班还邀请住建部节能科技司武涌司长和省厅李兴军副厅长授课。大家要深入了解建筑节能与建筑产业现代化的基本知识，更好地推进节能减排工作。

四是在学习理解城市建设与公共安全管理知识上下功夫。随着城镇化进程加速，交通拥堵、雨天内涝等“城市病”频发，城市基础设施和应急管理面临很多新问题、新挑战，住建部最近在合肥专门召开会议作出部署。研讨班邀请了国家减灾委专家委闪淳昌副主任、住建部城市建设司张悦司长、节能科技司郭理桥副司长授课。大家要熟练掌握城市公共安全知识，运用现代信息化技术手段，切实提高应急管理能力，保障群众生命财产安全。

五是在学习了解产业支撑、公共服务保障等城镇化相关知识上下功夫。强化产业支撑、建立健全统筹城乡的公共服务体系，提高教育、卫生、养老、文化等基本公共服务水平，是新型城镇化的重要内容。研讨班邀请了中国社科院单晶晶副研究员授课，有些内容虽不是住建系统的业务范围，但作为城镇化牵头部门领导干部，都需要学习了解，全面掌握推动城镇化发展的各类要素，在编规划、抓督导、搞考核等工作中能够统筹考虑、整体推进。

三、 关于这期专题研讨班的要求

为办好这次研讨班，省住房城乡建设厅和全国市长研修学院做了精心准备，邀请的授课教师都是高水平的专家学者，既有国家有关部委的资深领导，也有国内相关领域的学术权威；同时把课堂讲授与案例教学、座谈讨论、现场考察相结合。五天的时间并不长，课程安排得非常充实和紧凑。大家一定要珍惜这次难得的学习机会，端正学风，集中精力，静下心来认真学习，力求全面掌握各种知识，全面完成研讨任务。

一要遵守纪律。大家报到时都签署了《遵守培训纪律树立良好形象承诺书》，学习期间要自觉遵守，全身心投入研讨学习，树立建设系统领导干部良好形象。

二要学有所获。大家要紧密结合日常工作，带着问题学习，联系实际研讨，查找不足，深入思考，理清思路，切实提高领导水平和工作能力。

三要学以致用。大家要结合研讨学习的知识，加深对中央和省委、省政府新型城镇化决策部署的理解，科学指导今后工作实践，推动各项工作再上新台阶。