新常态下,政府的钱"去哪儿"？

　　2013年增长10.1%，2014年增长8.6%。

　　随着中国经济发展进入新常态，涉及13亿成员柴米油盐的“国家账本”，也由2位数增长进入1位数增长的阶段。

　　同政府工作报告一道，政府预算草案报告5日登台亮相，从这个账本里面，能读出政府可以获得的资源，能读出政府活动的范围与方向，能读出政府活动的目的和效果，能读出国家运行的可持续性。

　　2015年，这20多万亿元怎么花?买柴、买米，还是买油、买盐?如何过好紧日子……作为13亿家庭成员中的一分子，你不能不知，不可不察。

　　 75张报表，4本账，中国政府开启依法理财、阳光理财新时代

　　两会期间，从全国人大代表的驻地，可以看到大家拿到的政府预算材料包括两部分内容：预算草案和预算报告。

　　预算草案包括一系列报表与说明，国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案，分全国财政收支汇总表、一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表、其他报表等6大类，共计75张报表。

　　预算报告则是对预算草案的关键数据、主要财税政策和代表所关注的信息做出概括、提炼，由国务院委托财政部向代表大会提交，便于代表更好地阅读和理解预算。“预算草案和预算报告相配套，一目了然，对代表审议帮助很大。”全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说。

　　“值得注意的是，今年是新预算法落地的开局之年，新预算法的精神在政府预算报告中有充分的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说。

　　2015年1月1日，历经10年修改、4次审议的，有着“经济宪法”之称的预算法，正式开始实施。新预算法中的一大亮点是“全口径预算管理”，2015年预算报告就按照相关规定，完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4大本账的收支情况。报告还专门对几本账之间的“衔接情况”作了说明，比如将地方教育附加等11项基金收支转列为一般公共预算，将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算，用于保障民生支出的比例进一步提高。

　　除了收支大账外，预算报告还增加了大量收支分析解读。在报告2014年预算收支情况时，专门有一段文字对一般公共预算收入增速进一步放缓的原因进行梳理分析，这在去年的预算报告中是没有的。在报告2015年预算安排时，又从适当扩大财政赤字规模、实行结构性减税和普遍性降费、加大盘活财政存量资金力度、保持一定的政府投资规模4个方面，清楚地解释了“继续实施积极的财政政策并适当加大力度”的要求。

　　预算决议在预算报告中得到充分体现。在2014年中央和地方预算执行情况板块中，“落实全国人大预算决议情况”列在首位，去年列在首位的是“加强和改善财政宏观调控情况”。这一变化，无疑呼应了新预算法把“上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求”列为人大审查重点之首的规定。“原来的支出项目如果改了用途，是要有说法的!”全国人大代表刘群说。

　　在新预算法背景下，这份报告同你的联系将更紧密。如果你是一位普通公民，预算公开将成为新常态，预算收支、财税政策的制订与执行，将进一步影响你的衣食住行、上学看病;如果你是一位人大代表，无论会上会下，接触、审查、监督预算的职责将成为新常态;如果你是一位政府干部，你的行政支出、权力行使严格按照人大批准的预算执行，将成为新常态;如果你是一位企业人士，这份报告同你的经济发展预期、生产经营安排更加紧密，依法征税、应收尽收、不收“过头税”将成为新常态。