适应新常态全力推进审计工作全覆盖途径探析
鄄城县审计局 石启华
审计监督是国家监督体系的重要组成部分，是依法治国的重要途径和抓手。党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》对审计工作提出了更新、更高的要求。李克强总理在国务院第26次常务会议上的讲话，进一步肯定了审计工作作为公共资金“守护者”在国家治理中的免疫系统作用，提出了审计监督全覆盖的要求。2015全省审计工作会议上，马青山厅长又指出了当前审计工作面临的“高定位、全覆盖、一盘棋、智慧化、多挑战”的新常态。县级审计机关面临人员编制较少、审计任务十分繁重的现实，如何实现审计监督全覆盖的要求，最大化发挥审计监督职能，是广大县级审计机关面临的新课题。作为县级审计机关，我们要认真学习、深刻领会十八届四中全会、国务院意见精神，适应新常态，认清新使命，充分发挥审计的基石和保障作用，积极探索审计全覆盖的新思路和途径，做好审计监督全覆盖这篇大文章。笔者认为可以从以下几个方面入手，逐步探索县级审计机关审计监督全覆盖的新路子。
一、适应新常态，要正确认识和理解审计监督“全覆盖”的要求。按照刘家义审计长在全国审计工作会上的要求，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象三年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
二、适应新常态，把握监督重点做好提面扩量文章。党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》明确指出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计工作能不能适应新常态，在当前的形势下，关键在于审计监督全覆盖的成效，核心在于推进全覆盖的强度、力度和深度。审计机关应调整心态，克服审计项目全覆盖的“覆盖焦虑”，紧紧围绕县委、县政府工作中心和党政领导关注、人民群众关心的热点、难点、焦点问题开展审计监督，全力推进“四个全覆盖”。
（一）全力推进预算执行审计全覆盖，盘活财政资金求增效。以全部政府性资金审计为载体，充分运用财政联网审计平台，努力实现主要预算部门单位每年必审，其他部门单位周期轮审，不留监督死角的审计目标。同时，密切关注财政资金的存量、增量和使用绩效，推动财政资金合理配置，通过审计，发挥四两拨千斤的作用，唤醒沉睡的公共资金，把钱用在刀刃上，促进财政资金提质增效。
（二）全力推进政府投资审计全覆盖，在落实发展上求突破。坚持所有重大政府投资和以政府投资为主的建设项目，必须纳入审计监督范围的要求和原则，加大对重大政府投资项目的审计力度，着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题。通过招投标控制价审计、建设项目竣工决算审计、项目建设全程跟踪审计等方式，着力构建“国家审计主导、社会中介参与、内审专家补充、全过程跟踪监督”的政府投资立体审计新模式，确保重大政府投资项目审计全覆盖，不留“盲区”和“死角”。
（三）全力推进经济责任审计全覆盖，在监督制约“公权力”上求创新。坚持权力运行和责任落实两个重点，大力实施以分类、轮审、同步为主要形式的经济责任审计；通过任前告知、任期审计、整改回访、结果运用，努力实现领导干部经济责任履行情况的链式监督。进一步深化经济责任审计内容，重点关注政策落实、财政、土地、节能减排、社会建设和编制等方面情况，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的方法和途径，促进领导干部依法履职、依法行政。
（四）全力推进专项资金审计全覆盖，在增进民众“幸福感”上有作为。切实加强对宏观调控政策执行情况的审计监督，认真组织实施好稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况，促进政令畅通、政策落地生根；进一步加强对涉及群众切身利益的民生资金审计，确保各项惠民政策落在实处；扎实开展资源环境审计，逐步建立起法规制度配套、工作机制健全、实践经验丰富，审计评价完备的资源环境审计大格局，促进生态文明建设。
三、适应新常态，创新方式方法做好提效添力文章。古语云：“牵一发而动全身”。只有把握主要领域，抓住主要环节，坚持不懈地推进审计方式方法创新，才能用有限的时间和有限的资源实现审计的全覆盖，取得“一子落而满盘活”、事半功倍的效果。
（一）有效整合各审计业务领域和项目资源，促进形成合力。一是要以财政审计大格局为平台，继续加大对上级审计机关统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，要避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。二是要将上级审计机关统一组织的审计项目与当地党委政府安排的审计事项进行有效整合。把财政财务收支审计、专项资金审计、经济责任审计等有机结合起来，做到审计内容上相互呼应，实施时间上前后衔接，避免重复审计，实现“一审多果”。如在进行同级预算执行审计中，结合部门预算执行审计安排完成当地党委政府安排的一些专项资金审计工作，形成合力。三是要在改进审计组织方式上下功夫。灵活运用“上审下”、“交叉审”、 “一拖N”等多兵种、大兵团、集成式审计组织方式, 积极推广扁平化管理方式,降低审计成本，提高工作效能。
（二）整合审计人力资源，多渠道增加审计力量。与广泛的审计领域、众多的审计对象和繁重的审计任务相比，县级审计机关要实现审计监督的全覆盖，人力资源十分有限。以现有编制内的审计力量，在三年内难以做到对全部审计对象轮审一遍。因此，要实现审计工作全覆盖，一是要在完善内部考核制度的基础上，进一步淡化科室和专业限制，统一调配审计力量，提高审计工作效率，以最大限度地整合利用现有人力资源；二是要根据审计工作量和人力资源实际，一方面，科学统筹审计力量，从单一利用本级国家审计机关的资源，向整合国家审计机关、社会审计、内部审计资源转变，加大购买社会服务力度，实现全县审计系统“一盘棋”、一体化。另一方面，加强不同专业间的融合，注重审计组人员能力和结构的优势互补，着力打造具备查核问题、分析研究、计算机应用、审计管理等方面能力的审计一线团队。
（三）在推进审计信息化建设上下功夫。积极探索以在线审计、实时审计为特征的联网审计方式，充分运用数据分析平台，使其在财政同级审和部门预算执行审计中发挥重要作用，用大数据擦亮审计利剑，不断增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。
四、适应新常态，严格质量管理做好提质创优文章。审计质量是审计机关的立身之本。审计机关要牢固树立“没有质量的全覆盖是无效的全覆盖”意识，严把项目计划、现场管理、项目审理、成果转化四道关口，努力打造符合新形势下的审计质量管理体系，实现审计项目质量控制过程全覆盖。
（一）把好项目计划关。一是抓住项目计划管理这个龙头，建立审计项目优选机制。通过网上征集、座谈讨论等多种方式，广开言路，听取民意、汇集民智，力争编制一个好的项目计划，打造一批精品项目，成就一批优秀审计报告、信息。二是全面普查审计对象和梳理审计计划，实现审计对象和计划动态管理。对管理、分配公共资金、国有资产、国有资源的单位进行全面普查并实行动态管理，并结合审计计划的梳理结果，摸清哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域还存在审计监督的监管盲区，并分析审计监督已覆盖领域审计间隔的合理性。在此基础上，围绕党委政府中心工作，合理安排年度审计计划，并尝试建立中期和长期计划。其中，中期计划可根据实际情况在上一年度审计工作情况基础上作滚动调整，以实现审计计划的动态发展，力争实现审计对象几年轮审一遍。
（二）把好现场管理关。积极推行重大项目审计实施方案提请审计业务会议审议制度，加强现场管理，规范审计程序和操作，努力构建分工明确、职责清晰、协调有序、程序合法、方法得当的审计现场管理模式。
（三）把好复核审理关。认真落实复核、审理、审议控制机制，坚持和完善审计业务会议、审计质量检查、责任追究等制度，强化审计质量检查与考评，探索开展跟踪审理、在线审理。
（四）把好成果转化关。更加注重审计成果的开发、提炼、整合，努力打造一批 “审计精品”，当好县委、政府的参谋助手；认真落实省、市、县关于加强审计工作的意见，注重建立健全审计整改的长效机制，做好审计意见和决定整改工作的跟踪督查，加大审计移送案件线索工作力度，加强与纪检监察、检察、公安机关的工作配合，形成审计整改合力，切实维护审计权威。
五、适应新常态，全力争先进位做好提能固本文章。大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。新常态对审计机关来说，既是机遇更是挑战。我们唯有牵住队伍建设这个“牛鼻子”，打响素质提升“攻坚战”，进一步激发审计干部干事创业的“精、气、神”，培养一支高素质的审计干部队伍，才能打胜审计工作全覆盖攻坚战。一要强化能力建设，在学习中提升业务素质。坚持把审计实践作为培养审计干部特别是年轻审计干部能力的第一跑道，将重大审计项目打造成优秀青年人才的“成长高地”，综合考虑青年专业技术人才的业务特长和不足，有计划、有目的、有针对性地安排他们担任重点审计项目组长、主审，使他们在审计实践中、关键岗位上、重大项目里经受锻炼，迅速成长。二要强化作风建设，在服务中树立审计形象。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，把治理“庸懒散”、革除“骄娇暮”作为强化作风建设的突破口，不断完善以能力和业绩为导向的考核评价体系，由工作目标倒逼引导审计干部坚持“实、高、新、严、细”的工作标准和作风，努力营造比学赶超、奋勇争先、争创一流的工作氛围。三要强化用人导向，在竞争中优化成长环境。严格遵循德才兼备、以德为先这一用人标准，通过工作实绩评价和选拔干部，大力推进干部交流轮岗、选拔任用竞争上岗制度，形成选人用人靠人品、靠工作、靠实绩、靠公认的风气，让审计人才各得其所、用当其时、才尽其用，激发广大审计人员立足岗位、争创业绩、施展才华的工作热情。四要强化文化建设，在活动中营造和谐氛围。坚持不懈地开展“文明单位创建”活动，抓班子、带队伍、促基层，着力加强领导干部与一线职工的沟通交流，切实帮助职工解决工作生活中遇到的困难和问题，不断增强审计干部职工的自豪感、责任感、归属感，引导审计干部在推动工作中创先进，在服务发展中争优秀。
