适应新形势 研究新举措 推进山东森林提质增效

各位学员，同志们：

这次全省森林抚育和造林技术培训班，是经厅长办公会议研究决定举办的。主要任务是，学习先进的森林抚育和造林技术，安排部署2016年造林营林工作，全面推进我省森林提质增效，为“十三五”造林绿化工作开好头、起好步。

昨天，大家参观了森林抚育和造林现场，查看了不同的立地条件和林分类型，刘薇站长带领大家研讨了如何科学选择抚育方式，慕宗昭主任讲解了世行造林的成功模式和管理方法。今天上午，三位专家就森林经营、造林项目管理、林地“一张图”绘制等方面进行了讲授。各位专家从不同的角度提出了很好的理论和见解，听后很受启发，希望大家认真总结、深刻领会、抓好应用。下面，我讲三点意见。

一、准确把握造林营林工作面临的新形势新要求

当前，我国经济发展进入新常态，生态文明建设进入新阶段，森林提质增效进入关键期。党中央、国务院，省委、省政府对林业工作高度重视，人民群众对良好生态需求更加迫切，“增加森林资源总量、推进森林提质增效”已成为我省造林绿化工作的重中之重。认真研究和准确把握这些新变化、新形势，对全面推进“十三五”的林业工作至关重要。

从大环境来看，我们面临三个方面的新形势：

第一，中央和我省高度重视林业建设，对加强造林营林工作提出了新的更高要求。十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于生态文明建设的重大战略思想。这些重大战略思想，是中国特色社会主义生态观的集中体现，是推动林业事业发展、建设生态文明和美丽中国的根本指针。近年来，习近平总书记、李克强总理等中央领导明确指出，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，并提出“扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色”的目标要求，为全面加强造林营林工作指明了方向。中央发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求加强森林保护，大力开展森林经营，提高森林质量。省委、省政府高度重视林业生态建设，姜异康书记要求把造林绿化和改善生态环境结合起来，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设绿化带，组织抓好荒山绿化。郭树清省长要求大力开展植树造林，全面动员市场力量和社会资源，实现荒山绿化、退耕还林和沿河沿湖沿路绿色通道建设工程。贯彻落实中央和省委、省政府领导重要批示指示精神，实现林业工作目标要求，我们必须认真分析林业的新形势，找准林业发展新的增长点和转型升级的切入点，既要继续加强新造林，增加森林资源总量，更要全面推进森林经营，提高森林资源质量，切实转变发展方式，努力推动林业发展实现新突破、新提升。

第二，国家林业局和省林业厅把森林提质增效摆在突出位置，对加强造林营林工作做出了全面部署。近年来，国家林业局从战略高度明确提出，造林绿化是现代林业建设的永恒主题，是关乎林业发展全局的大事，要把全面开展森林抚育、大力加强森林经营作为林业建设的核心任务和主攻方向。张建龙局长在2016年全国林业厅（局）长会议上强调，“要以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民”。刘均刚厅长在全省林业局长会议上要求，“我们要坚持绿色发展理念，把加快造林绿化作为现代林业建设的重中之重，认真组织实施一批重点林业生态工程，着力增加资源总量，让荒山披上绿装、平原林茂粮丰、身边增添绿荫”。贯彻落实国家局和省厅的战略部署，要求我们认真分析造林绿化工作的现状和前景，既要研究如何拓展造林空间，增加森林面积，又要研究如何加大管护力度，巩固造林成果，还要研究如何加强森林抚育，提高森林生态承载力，探索一条造林、管护、提质，协调发展之路。

第三，我省造林和森林抚育工作任重道远，实现“十三五”规划目标需要造林营林工作实现新突破。我省森林资源严重不足。目前，全省林地面积4679万亩，林木蓄积1.2亿立方米，人均林地面积仅0.45亩，为全国平均水平的1/5，人均蓄积量1.27立方米，为全国平均水平的1/10。生物量不高，林分质量和森林健康等级较低，群落结构稳定性较差，多样性不甚丰富。根据这样的形势，刘均刚厅长在“十三五”全省林业工作的总体思路中提到，要“以提质增效为主线，以绿色惠民为核心，着力创新林业体制机制，着力构筑生态安全屏障，着力推进林业转型升级，实现森林资源稳定增长，生态环境持续改善，力争到2020年，全省林木绿化率提高到27%，林木蓄积量增加到1.42亿立方米”。根据初步测算，实现这个目标，需要全省每年新增造林96万亩以上。当前，我省新增造林空间有限，成方连片的造林地较少，荒山绿化、盐碱地造林将是今后造林的主战场，也都是难啃的硬骨头。我省森林经营工作还没有步入标准化轨道，政策机制不够完善，成效监测没有系统开展，管理体制需要不断创新。自2011年试行中央财政森林抚育补贴以来，项目大多安排在交通方便、抚育成本低的小班，山高路远、林分类型复杂的地块，抚育难度和成本比较高。因此，我省造林和营林均进入攻坚克难的阶段，加快全省现代林业建设，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解造林营林发展难题。

二、正确认识当前造林营林工作中的问题

“十二五”期间，在国家林业局、省委、省政府的大力支持下，全省各级林业部门不懈努力，实现了造林绿化持续快速健康发展。在肯定成绩的同时，面对新形势新要求，我们也要正确认识以下需要解决的问题：

一是理念需要持续创新。长期以来，林业建设一直“重两头轻中间”，重视造林增加森林面积和获取经济效益，忽视抚育经营提高森林质量这个关键环节，可持续经营、多功能经营等科学经营理念还没有牢固树立。部分县（市、区）林业主管部门对国家重点工程和造林补贴项目重视不够，没有发挥好中央投资的示范带动作用，完不成计划任务的县（市、区）还不少。一些地方对林地保护还存在认识误区，认为“保护”就是一棵树也不能砍，以致必要的森林抚育受限，势必使林分中劣质林木、甚至枯立木不能得到清除，优质林木不能得到良好的生长空间。一些林场，尤其是林场老职工，爱树惜树观念强烈，不舍得伐除过密林木，还未从思想上认识到抚育是为了保持林分更加健康成长。

二是管理水平需要进一步加强。从近年来省厅抽查情况来看，造林和森林抚育质量不断提高，但是部分地方管理不到位，没有严格执行国家标准要求。比如，一些地方分解下达重点工程、造林补贴和森林抚育计划时，随意性较强，事先没有调查设计，致使项目不能按时落地，或者因变更作业设计耽误了造林和抚育的最佳时机。有些地方事中事后监管不严，在设计、招投标、施工过程中没有按照国家规定的程序进行操作。有的承担计划任务的单位没有根据林分实际情况设计科学合理的抚育方式，或者擅自变更抚育方式，简化抚育措施，造成施工质量不够高。

三是机制需要不断完善。建设生态文明，需要积极开拓进取，创新造林绿化机制，充分调动方方面面的积极性，推进造林绿化工作上水平、上台阶。新形势下，增加数量、提升质量需要解决的现实问题有很多，“钱从哪里来，树往哪里栽”还没有找到很好的答案。我省林业经营体系不完善，地方短期经营行为严重，是制约我省森林提质增效的深层次矛盾和问题。如何激发造林和营林的动力和活力，如何充分发挥市场配置资源的决定性作用，如何充分调动经营主体开展森林经营的积极性，系统研究还不够深入。吸引社会资本、工商资本投资造林绿化，探索我省不同森林类型的经营模式，开展森林经营成效监测，还有很长的路要走。以上问题的解决，需要不断完善造林绿化责任机制、政策扶持机制、造林管理机制、示范带动机制等。

三、下一步主要工作

今后一个时期，我省造林绿化工作要一手抓森林资源总量的增加，一手抓森林质量的提高，以提质增效为核心，充分发挥森林功能效益，满足人们对森林日益增长的多样化需求，为建设生态山东、美丽山东做贡献。

一、切实加强森林经营工作。第一，将“营林”提高到与“造林”并重的位置上来，把培育健康稳定、优质高效的森林生态系统作为造林绿化工作的主要目标，提高森林的景观效果和生态功能。国内外成功经验充分证明，只有通过森林经营，人为促进森林正向演替进程，才能在一个相对较短的时期内，达到最大化的林分生产力，实现最大化的森林功能效益。第二，要避免短期经营行为。森林生命周期的长期性，决定了经营规划的长期性。做好森林经营工作不能只设计简单省力的抚育方式，不能指望一次抚育就能达到理想的效果。要有长远眼光，有“前人栽树后人乘凉”的境界，建立中长期规划制度，推动森林可持续经营。第三，必须因地制宜、因林施策。森林类型的多样性，决定了森林经营措施的差异性。我们在设计森林抚育方式时，要尊重自然规律，搞好现地调查，根据林分发育阶段、森林培育目标和森林生态系统生长发育与演替规律综合确定，使每一种或两种以上组合的抚育措施能够为实现森林发展目标产生正面效应，避免无效作业甚至产生负面影响。在做作业设计时，大家可以参考昨天刘薇站长在现场讲述的抚育方式和采伐强度。第四，要严格执行技术规程。2015年，省林业厅组织专家，根据要求出台了最新的作业设计规定和检查验收办法，对透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等抚育方式的适用条件、技术要求、质量控制指标等进行了明确规定，各位学员一定要认真学习研究，按照规定进行设计和施工，各市造林科长和林业站长在批复作业设计和检查验收时要严格把关。目前，根据国家林业局要求和我省林分实际情况，省厅正在编制《山东省森林抚育规程实施细则》，待国家局批准后将印发全省。第五，要将景观生态学理论应用于森林抚育，在改善林分结构、提高生态功能的同时，提升景观效果。刚才，房用研究员已经做了很好的讲解。

二、做好春季造林工作。春回大地，万物复苏，随着气温逐渐升高，各地将陆续迎来造林的黄金季节。各级林业部门要早安排、早部署，积极为党委、政府当好参谋，提出促进当地造林绿化发展的意见和方案，搞好造林规划，尽可能多地争取财政扶持。第一，努力挖掘造林空间。我省剩余可造林地大多位于生态比较脆弱、立地条件较差的荒山、荒滩及新修的道路、沟渠两侧。如何解决“地从哪里来”的问题，需要大家做好调查规划，加强宣传，协助政府搞好土地流转，引导和鼓励15度以上坡耕地实施退耕还果还林。第二，做好计划任务分解。2016年，全省计划新增造林？万亩。待省厅下达生产计划后，各市要及时将计划分解到县（市、区）、乡（镇）、村庄，落实到山头、地块、小班。分解任务时，一定要现地核实，避免新增造林和更新造林出现重合。第三，要依靠大工程带动大发展。全省以“山区林业生态保护修复工程、退耕还果还林工程、新型平原防护林体系建设工程、绿色生态廊道建设工程、城乡绿化美化工程”作为今年的工作重点，各市在制定生产计划时，也要明确自己的工作重点，实施工程带动，将生态造林工程作为推进当地造林绿化行动的有力抓手。第四，各地要提前做好苗木调剂、整地挖穴等工作。第五，加强林地“一张图”的绘制和应用。2016年，新增造林将作为省科学发展观考核目标之一，为提供真实有效的数据，省厅研究，将在年度造林实绩核查时利用“一张图”。因此，大家对省规划院王主任讲的内容一定要学好、用好。请造林科长和林业站长们回去后，向局长做好汇报，提高利用林地“一张图”的重视程度。因我们这次培训范围和人数有限，市林业局要根据情况进一步做好学习和培训工作。

三、努力提高造林质量。新常态下，我省造林绿化既要讲求“数量”，更要注重“质量”。首先，要尊重自然法则，适地适树。优先选择优良乡土树种，多选用抗性强和适应性强的树种，并做好栽后管理，争取做到“造一片森林，成一片森林，经营好一片森林”。其次，要注重设计营造混交林，多树种配置，针阔混交，乔灌结合，营造复层林，形成自然演替，提高生态承载力，提高防火和防控病虫害的能力。针对当地立地条件，参考慕主任在授课中提高的几种造林模式，选择合理的造林密度，努力降低造林成本。第三，要创新管理模式。吸收世行造林的成功经验和管理理念，学习借鉴外地的好经验、好做法。工程造林可推广“项目招投标制、法人制、合同制、监理制”的管理模式，提高市场化运作水平。第四，要加强技术指导。今天来参加培训的，既是单位的骨干，又是林业战线上的技术人才，不但责任心强，而且经验丰富。大家要深入造林第一线，帮助林农和大户解决造林技术难题，现场指导造林、补植及管护工作。第五，条件较好的市，要积极探索符合本地区实际的退化防护林改造技术模式，先行先试，积极稳妥退化防护林改造，改善林分结构，提高森林质量。

除了以上三项要求，我再重点强调一下标准化林业站建设工作。去年11月，国家林业局在北京召开了全国林业工作站工作会议，会议明确强调，“十三五”期间，国家林业局将以“突出重点、以点带面、精准发力”为原则，继续加大对林业站建设的投入力度，主要用于标准化林业站建设，（每个站按照20万元标准补助）。2014年度国家林业局安排我省高唐、汶上、博山、垦利、莱阳、郯城、定陶、章丘、东平、惠民、栖霞、山亭等县（市、区）的12个乡镇标准化林业站，2015年度安排章丘、东平、莱城、牟平、文登、曲阜、滕州、鱼台、泗水、沂水、阳信、博兴等县（市、区）的12个乡镇标准化林业站建设。从总体情况看，我省工作不够扎实，效果不够明显，达不到国家的验收标准。有的地方竟然没有落实到乡镇，资金还趴在财政局账户上，不知道经费怎么用。我认为这是对工作的不负责任，甚至是失职。

下一步，各市要严格掌握标准站的选择要求，抓紧报送标准站年度建设方案，切实加强对标准站建设的管理指导，认真做好标准站检查验收工作。近期国家林业局要对2014年度及以前的标准化林业站建设项目进行验收，凡是达不到建设标准、国家局验收不合格的，省厅将不再安排该市标准化林业站建设项目。各地要高度重视乡镇林业站建设工作，按照《乡镇林业工作站工程建设标准》（林规发［2012］241号）等文件要求，狠抓标准化林业站的办公场所、交通工具和办公设备等任务的落实，全力推进标准化林业站建设上一个新台阶。

同志们，我省造林绿化工作任务艰巨、责任重大。我们必须按照厅党组部署，加大森林资源培育力度，提高森林抚育水平，提高森林质量，加强管理，充分发挥森林功能效益，满足人们对森林日益增长的多样化需求，为建设生态山东、美丽山东做贡献。

同志们，这次培训班得到了威海市林业局的大力支持，特别是荣成市林业局、乳山市林业局为培训班做了精心准备、周密安排和热情周到的服务。让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

祝大家返程愉快，工作顺利，家庭幸福，万事如意！