新疆代表团关于新疆煤炭发展的一点思考

    中国能源网讯： 新疆煤炭资源丰富，预测资源量2.19万亿吨，占全国的43%，居全国首位。截止2014年底，新疆保有查明资源储量3692亿吨，仅次于内蒙，位居全国第二。同时，还有丰富的煤层气资源，预测储量约9.51万亿立方米，约占全国煤层气资源预测储量的26%。新疆已被国家确定为第十四个大型煤炭基地和五大国家综合能源基地之一，是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区。

　　当前我国经济增长对能源依赖程度降低，对煤炭需求的比重下降，十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”，国内煤炭产能过剩局面已形成，煤炭发展空间受到压缩发展形势严峻。新疆煤炭行业发展也存在一些问题。

　　新疆市场相对独立封闭。新疆有独特的地理位置和环境，存在疆内煤炭市场较小、主要用户市场距离较远、煤炭运输通道和输气管道建设滞后的问题。再加上内地煤炭产能过剩、发电能力总体富裕，新疆煤炭参与内地市场竞争难度加大。

　　新疆煤炭生产能力过剩局面突出。截至2013年底，全国各类煤矿产能过50亿吨，实际市场需求在38-40亿吨左右，煤炭产能过剩局面已经形成。新疆目前生产矿井及在建煤矿项目总体规模在3亿吨左右，从2012年至2015年新疆原煤畅销数据看，每年的煤炭市场总量在1.4亿吨左右，生产能力过剩局面尤为突出。

　　煤炭产业结构不合理。全区349处生产矿井30万吨及以下煤矿占到73%，生产能力仅占30%，煤炭生产集中度不高，煤炭企业集约化程度不够。

　　清洁高效利用率低，环境污染高。目前，我国碳排放量占世界总排放的24%，80%以上的碳排放是由燃煤造成的。2013年国务院公布了《大气污染防治行动计划》，明确提出控制煤炭消费总量，煤炭发展的空间逐步压缩。而新疆煤炭加工转化率低，煤炭作为燃料参与市场经济的份额比重大，下游产业链不完善，天然气和非化石能源发展较快，对煤炭的替代作用逐步显现。

　　保障煤矿企业安全发展组织基础不牢固。目前新疆有59个（省级1个、地州12个、县市46个）煤矿安全监管部门601人，4个（省级1个、县处级监察分局3个）煤矿安全监察机构165人。但是这相对于新疆煤炭发展的势头，显得力量薄弱，尤其是煤矿安全监管的职能还有很多地州、县市是加挂在经贸委（经信委、商经委）等部门下，有相当一部分监管人员都是非煤矿主体专业，保障煤矿企业安全发展能力弱。

　　今后一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，新疆煤炭行业发展仍有较大空间。整个煤炭行业转型升级，加快建立绿色、循环发展的产业体系将成为重点发展方向。

　　建议加快修订审议《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》。《中华人民共和国煤炭法》1996年颁布，1997年经自治区八届人大常委会第三十次会议审议通过了《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》，用来指导自治区煤炭工业的安全生产与发展。而《中华人民共和国煤炭法》分别于2009年、2011年、2013年进行了三次修正，目前，《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的相关规定已不符合新疆煤炭资源的生产与发展实际要求。因此加快对《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的修订审议对新疆煤炭工业健康发展十分必要。

　　抓大关小，淘汰落后产能，强化煤炭产业结构调整，高标准建设现代化煤矿。目前新疆有3亿吨产能已超出市场需求。新疆30万吨以下小煤矿数量较多，产能、机械化水平低，事故高发，下步还需综合运用法律、经济和行政手段，通过关闭、兼并重组、改造升级等方式淘汰关闭30万吨以下所有小煤矿（边远缺煤地区除外）。同时，严格控制新建项目，除自治区党委、政府上重大工程项目需要配套外，不宜再建新项目。大力推广高效节水、保水开采等绿色开采技术，推动环保示范矿区、生态示范矿井建设。　　加大煤矿安全生产组织和保障能力。进一步巩固省级煤矿安全监管和安全监察合署办公的格局，强化省级部门在政府机构序列中的职能，统领好全疆煤矿安全发展；增加和配齐地州、县市煤矿安全监管部门的编制，提高监管人员专业素质；省级以下煤矿安全监管和行业管理部门实行垂直管理，实现监管人员随着煤炭发展的方向流动，合理分配监管力量。加快应急救援体系建设，研究、制订出台应急管理方面相关规章和标准，完善应急救援工作制度，为加强应急管理和应急救援工作提供法律和制度保障；进一步合理规划救援队伍布局，强化新疆矿山救援指挥中心统一调动、统一协调、统一指挥的地位，提高救援工作协调性，加快以新疆矿山救护基地为依托的国家（区域）矿山应急救援新疆队基础设施建设和投入，配备高效救援装备，满足疆内快速救援需要。

　　以大型煤炭基地为重点集约开发煤炭资源。根据新疆煤炭资源分布特点，推进实施《新疆大型煤炭基地建设规划》与煤炭资源有偿配置使用，统筹考虑市场需求、水资源、生态环境、基础设施等因素，优化煤炭资源开发与转化布局，明确各基地功能定位，合理安排强度，走资源开发可持续、生态环境可持续的煤炭资源集约开发利用发展道路。

　　推进新疆煤层气开发利用和煤矿瓦斯抽采综合利用，走清洁高效煤化工产业道路。大力推进煤层气和煤矿瓦斯综合利用。通过加大勘查力度，进一步查明新疆煤层气资源分布及煤层气资源量；抓好煤层气开发利用规划和示范工程的实施及推广；出台自治区对瓦斯抽采煤矿企业补贴政策；执行好国家出台的利用瓦斯发电企业上网电价每度给予0.25元/度的补贴和全部收购瓦斯发电富裕电量的政策。加快启动煤层气开发利用示范工程，初步形成煤层气、煤制气协调发展的格局。由政府主导，顶层设计，大力发展清洁高效煤化工先进技术产业集群模式，实现煤、电、化、热、冶、建材等多产业耦合，循环互补延伸产业链，做到资源能源最大化利用、污染物最小化排放。