省政府新闻发布会解读全省综合交通规划有关情况
委党组副书记、副主任薛克同志介绍《山东省综合交通网中长期发展规划》有关情况
委党组成员、副主任赵东同志介绍全省铁路规划建设有关情况
新闻发布会会场
2014年12月4日下午2:00，省政府新闻办公室举行新闻发布会，会议由省政府新闻办主任王世农主持。委党组副书记、副主任薛克，副主任赵东同志出席新闻发布会，解读《山东省综合交通网中长期发展规划》和《山东省人民政府关于促进综合交通运输体系发展的指导意见》等规划文件。现将发布会实况刊载如下：
王世农: 新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。10月30日，省政府第41次常务会议审议通过了《山东省综合交通网中长期发展规划》、《山东省高速公路网中长期规划》、《山东省民航业中长期发展规划》、《关于促进综合交通运输体系发展的指导意见》、《关于进一步加快民航业发展的若干意见》。为加快推进全省综合交通建设，今天上午，省政府召开了全省加快推进综合交通建设工作会议，对综合交通发展进行再动员、再部署。现在，我们举行新闻发布会，邀请省发改委副主任党组副书记薛克先生、省发改委副主任赵东先生介绍全省综合交通规划有关情况。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请省薛克副主任介绍《山东省综合交通网中长期发展规划》有关情况。
薛克: 大家下午好！按照新闻发布会安排，由我向大家介绍一下综合交通规划有关情况。首先，简要介绍规划编制背景。在历届省委、省政府的坚强领导下，我省交通基础设施经过几十年的规划建设，公路、铁路、民航、水运、管道五种运输方式都取得了长足发展，成为国民经济和社会发展的重要支撑。当前，我省正处于提前全面建成小康社会和建设经济文化强省的关键时期，区域经济一体化发展、产业转型升级和新型城镇化建设加速推进，对构建现代化综合交通网提出了新的更高的要求。面对新的形势，省委、省政府审时度势，作出编制《规划》的决策部署，对我省综合交通网络架构、发展目标、建设任务进行顶层设计，以期引领全省交通运输有效整合资源，实现各种运输方式从分散、独立发展向综合、一体化发展。这是《规划》编制的背景。
第二，简要介绍规划编制过程。综合交通规划，是指导全省综合交通持续健康发展的纲领性文件。省政府对规划编制高度重视，责成我委牵头落实这项工作。去年下半年，我委委托国家发改委综合运输研究所承担主要编制任务，山东省交通规划设计院积极配合。去年年底，编制团队完成了比较分析、需求预测、线网规划、综合枢纽、保障机制等5个专题报告和研究总报告，形成了《规划》初稿，全面征求了省有关部门和各市意见，与相关规划进行了充分对接，并进行了专家评估。今年月8至10月，我委就《规划》分别向省城镇化工作领导小组、省人大、省政府、省政协和省政府参事室进行了专题汇报，并在省政府、省发展改革委官方网站进行公示，进一步听取社会各方面意见。10月30日，《规划》经省政府第41次常务会议审议通过。可以说，《规划》的编制，符合依法科学民主决策的要求，体现了人民意愿。《规划》将是我省今后一段时期统筹协调各种运输方式发展的重要依据和上位规划，其颁布实施对于充分发挥综合交通整体效益，引领区域经济一体化、新型城镇化发展，树立山东发展新优势具有重要意义。
第三，介绍一下我省综合交通网发展原则和要落实的目标。为适应现代综合交通发展的新形势，《规划》指出，综合交通网发展应重点把握五条原则：一是坚持适度超前，二是坚持强化综合，三是坚持以人为本，四是坚持绿色发展，五是坚持改革推动。适度超前，就是要适度超前建设交通基础设施，提高运输能力和服务水平，促进交通运输由基本适应向引领经济社会发展转变。强化综合，就是宜水则水，宜路则路，加强各种运输方式的有效衔接，提供一体化运输服务。以人为本，就是以满足人民群众便捷、舒适、安全的出行需求为出发点，从提供人本化服务的视角进行规划建设，切实提升交通运输服务品质。绿色发展，就是在我省交通运输发展的新阶段，更加突出环境保护，更加重视集约节约资源。改革推动，就是坚持党的十八届三中、四中全会精神，深化体制机制改革，推动综合交通运输体系科学发展。在与国家综合交通网中长期规划和全省经济社会发展规划充分衔接的基础上，统筹考虑区域发展、产业布局、城镇分布、资源禀赋等因素，《规划》明确了综合交通网发展的总体目标，并从规模、通达性和时效性方面提出具体目标，为《规划》实施提供了考量依据和抓手。总体目标就是，要建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网。
规模目标是，到2030年，铁路营业里程将达到9000公里，公路总里程达到27万公里，其中高速公路超过7600公里；沿海港口的通过能力超过10亿吨；内河航道里程达到2200公里；油气管道长度达到15000公里；拥有16个民用运输机场，30个通用机场，建成30个以上一体化综合客运枢纽。通达目标是，到2030年，全省快速铁路将通达所有设区市，50万人和20万人以上城镇通达率分别达到95%和80%，覆盖全省85%的人口；高速公路通达所有县（市、区）；运输机场服务覆盖率达到100%；沿海港口实现铁路、高速公路集疏运；干线运输机场实现与轨道交通的连接。市区人口50万以上城市实现中心城区500米范围内公交站点全覆盖。时效目标是，到2030年，从省会济南2小时左右通达各设区市，2.5小时左右通达周边省会城市。济南、青岛之间可实现1小时通达，济南、青岛与周边设区市形成1小时交通圈。各设区市与其所辖县（市、区）可基本实现1小时交通圈；所有县（市、区）、港口、机场等规划节点30分钟进入高速公路网。
第四，向各位媒体朋友介绍一下，今后一个时期我省综合交通建设的发展任务。结合发展现状，围绕既定目标，《规划》明确提出，未来15年交通运输要重点做好以下几项工作：一是完善综合运输通道。综合运输通道是综合交通网的主骨架，是全省的运输大动脉。《规划》提出，今后一段时期，我省将纵向重点构建滨临通道，提升京九通道，完善青烟威日、京沪通道；横向重点提升济青通道，完善菏兖日、德龙烟威通道，全面建成“三横四纵”综合运输通道，提升通道的综合运输效率。二是构建双核辐射城际交通网。“双核”是指济南、青岛两大全国性综合交通运输枢纽。通过建设以济南、青岛为中心的放射状交通网络和高速公路、快速铁路环线，建成两市与周边设区市的高密度、大容量、快捷、舒适的双核辐射城际交通网，从而加强相邻城市间的相互连通。其中：济南与周边设区市形成“一环六射”城际通道；青岛与周边设区市形成“环V形”城际通道。三是强化综合交通枢纽。综合交通枢纽对综合交通网络的合理布局、顺畅衔接和高效运行，具有重要的作用和影响。《规划》强调，把综合交通枢纽建设作为实现各种运输方式有效衔接、推动交通运输综合发展的切入点和着力点，规划建设一批现代化、一体化综合交通枢纽，成为各种运输方式相互衔接的节点。《规划》对全省17个设区市重要客货枢纽都进行了统筹布局规划。四是打造宜居绿色城市交通。优先发展公共交通，提高线网密度和站点覆盖率，提升公交出行分担比例；采取加快公共交通专用道建设、保障公共交通设施用地、改善自行车、步行等非机动化出行环境等措施，推动城市交通绿色发展。五是推动城乡交通一体化发展。按照基本公共服务均等化要求，统筹城乡交通一体化发展。一方面要提升农村公路的基础设施服务水平，提高新型农村社区公路网络化水平和通达、通畅能力；另一方面要推进城乡客运一体化，优化城乡客运网络，提供安全可靠、方便高效、经济舒适的城乡客运服务。六是推进智能交通建设。在构建综合交通网络的同时，同步推进交通信息化、智能化建设，运用高新信息技术对交通运输全过程进行管控。通过交通信息互联互通，实现全省交通基础设施、应急管理和运输服务的一体化。
第五，介绍一下我省综合交通网未来一段时期的建设重点。为科学有序指导交通基础设施建设，统筹各种运输方式协调发展，顺利完成各项发展任务，《规划》研究确定了全省综合交通网的建设重点和重大项目建设时序。铁路方面，重点建设快速客运网和骨干货运网。近期，在建设部省合资项目基础上，a重点建设菏泽至日照、济南至泰安、济南至莱芜、济南至聊城等部分需求迫切的城际铁路；建成黄大、龙烟、湖西铁路，提升改造大莱龙、德龙烟威快速铁路，新增营业里程约1100公里，基本建成“四横四纵”骨干货运网。远期，建设济南至滨州、滨州至东营、荣成至青岛、泰安至曲阜、青岛至平度、滕州至费县城际铁路和滨临、德聊、菏徐快速铁路，新增营业里程约2400公里，基本建成“三横五纵七连”快速客运网。
公路方面，高速公路，近期，建设泰安至鲁冀界段、巨野至单县、高青至广饶等原国家高速公路网剩余路段，完善埕口至沾化、范县至梁山高速公路等省际通道，扩容改造济青、滨莱、京沪等高速公路部分拥堵路段，建成已批复的“五纵四横一环八连”高速公路网；远期，新建加密与既有改建并重，建设青兰高速莱芜至泰安段、荣乌高速威海绕城段、济南绕城高速二环线西环段等高速公路，完成济广高速济南至巨野段、京台高速德州至齐河段等扩容改造工程，基本建成最新批复的“八纵四横一环八连”高速公路网。普通公路主要系统改造普通国省道网络，形成以3条首都放射线、8条横线、8条纵线、5条联络线国道和若干省道为骨干的普通公路网络，总里程达到2.3万公里。
水运方面，沿海港口，继续加快航道、防波堤、锚地等公用基础设施建设，积极构建完善煤炭、矿石、油气、集装箱四大货类集疏运体系,进一步拓展延伸港口腹地，实现协同、错位发展，形成分工合理、功能完备的区域港口群。近期，加快青岛港董家口港区、烟台港西港区、日照港岚山港区等新港区开发，加强大型专业化泊位建设；同时，继续推进威海、滨州、东营、潍坊港等地区性港口建设。远期，以电子商务等信息化建设为重点，打造现代物流贸易平台，完善港口服务功能，把我省打造成东北亚物流枢纽。内河航运，近期，重点提升京杭运河东平湖以南段主航道通航能力，打造带动沿河产业带兴起的“黄金水道”。远期，实施京杭运河东平湖以北段和小清河复航等工程，构建 “一纵三横”内河航运体系。
民航方面，《规划》按照“布局合理、层次分明、功能完善、规模适当、有序推进”的原则，勾勒了16个民用运输机场和70个通用机场的建设蓝图，着力构建民用运输机场“三干十三支”总体布局，实现通用机场50公里全覆盖。近期，重点迁建青岛、烟台、潍坊、济宁机场，新建日照、聊城、菏泽、泰安机场，改扩建济南、威海、临沂、东营机场。远期，建成枣庄、滨州、淄博、德州机场，建设济南新航站楼和第二跑道，适时迁建威海机场。管道运输方面，统筹油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，实现管道运输广辐射。近期，加快日照经菏泽至洛阳、日照至仪征原油管道复线建设，实施老化原油管网更新改造；加快大型炼化基地与主要市场、沿海码头间管道建设；加快天然气干线通道和LNG接收站建设，构建完善半岛、鲁中、鲁西、鲁北四大天然气环网。枢纽建设方面，抢抓快速铁路、城际铁路和机场大发展的机遇，按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合性、一体化客货运枢纽建设。近期，结合济青高速铁路、青岛新机场等的建设，以济南新东站、青岛新机场和青岛红岛站为示范，建成一体化综合客运枢纽12个。关于《规划》的背景和主要内容就简要介绍到这里，谢谢！
王世农： 下面，请赵东副主任介绍全省铁路规划建设有关情况。
赵东: 各位媒体朋友：大家下午好！铁路是国民经济发展的重大基础设施，特别是对我们这样近亿人口的经济大省作用尤为重要。加快铁路发展，对于实现转方式、调结构，解决人民出行和大宗货物运输及港口集疏运通道瓶颈，完善路网结构，构建综合交通运输体系，促进我省经济社会持续发展具有重大意义。2008年，国家为应对全球性金融危机，把能源交通特别是铁路建设作为扩内需保增长的重中之重。省委、省政府抓住机遇，超前谋划，做出了加快我省铁路建设的战略部署，制定出台了《关于全面加快我省铁路建设的决定》、《山东省2008-2015年铁路建设规划》（即“四纵四横”铁路网规划），全省铁路建设跨越式发展的序幕就此拉开。
按照《山东省2008-2015年铁路建设规划》，全省新建、改建铁路约3800公里，其中建设新线约2200公里；既有线复线建设、电气化改造约1600公里，全省形成以货运为主的“四纵四横”铁路运输格局。“四纵”通道，即京九通道、京沪通道、烟大轮渡－蓝烟－胶新通道、黄岛－日照－连云港通道；“四横”通道，即德龙烟通道、邯济－胶济通道、山西中南部铁路通道、菏兖日通道。在省委省政府的正确领导下，我省抢抓机遇，共同努力，即将圆满完成“十二五”铁路发展目标任务：一是争取国家批复了20个项目，总投资2148亿元，建设里程4053公里，这20个项目已全部开工建设；二是已建成8个项目，完成投资624亿元，新建改建铁路1574公里；三是今年我省续建、在建铁路项目12个，新建改建铁路2479公里，项目总投资1524亿元，也是我省历史上在建铁路项目最多的一年。四是今年将有青荣城际、晋豫鲁铁路通道等5个项目建成运营，完成投资837亿元，新建改建铁路1476公里，新增里程1000公里以上，全省铁路通车里程达到5419公里，比2008年增加2090公里，增长63%，电气化率达到86.9%，复线率达到71.5%,铁路运营规模和运输能力取得历史性突破。到“十二五”末，省委省政府确定的“四纵四横”铁路发展目标将超额完成，全省铁路通车里程达到6000多公里，铁路现代化水平大幅提高，这也为我省新一轮的铁路发展创造了有利条件。
王世农: 现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。
记者： 薛主任，您刚才介绍该《规划》是我省第一部综合交通规划。请问《规划》是如何体现综合交通理念的？
薛克: 这位媒体朋友提的问题非常好。我省交通运输业虽然得到了长足发展，但存在“分散建设，衔接不够”这一最为突出的问题，这也正是《规划》着重解决的问题。现代综合交通运输发展理念贯穿《规划》始终,具体体现在以下方面：一是，《规划》将“强化综合”作为一项重要原则，提出了“三个统筹”，即统筹区际、城际、城市、城乡交通网络协调发展，统筹各种运输方式协调发展，统筹主要通道与综合枢纽协调发展，明确了《规划》综合发展的方向。二是，《规划》提出，经过十几年的建设，将城市轨道交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，实现公、铁、水联运，各种运输方式间的综合衔接将显著增强。三是，《规划》积极推动各种运输方式协同发展，在各综合运输通道内布局高速铁路、客运专线、快速铁路、高速公路、民用机场，实现市市通快铁、县县通高速、民航全覆盖。《规划》还着重突出了铁路和民航建设，使交通量分担更加合理均衡，对优化客货运输结构起到重要作用。四是，《规划》把交通枢纽建设作为实现各种运输方式有效衔接、推动交通运输综合发展的切入点和着力点，用较大篇幅对全省17设区市客货枢纽进行了总体布局，明确建设一批现代化、一体化综合交通枢纽。此外，《规划》还提出了“注重城市交通与公路交通衔接”、“推动交通信息互联互通”等体现综合、衔接的内容。我们相信，在《规划》的指导下，通过十几年的努力，各种运输方式在体现自身优势的同时，一定能够更好地发挥综合交通运输体系的组合优势和整体效益。
记者： 赵主任，今年国家批复了我省城际铁路规划（调整方案），请简要介绍一下规划的有关情况和下一步的打算？
赵东: 今年4月28日，国家发改委以《关于环渤海地区山东半岛城市群城际铁路规划（2014-2020年）调整方案的批复》(发改办基础[2014]878号)正式批复了我省城际轨道交通网规划。按照国家批复的我省城际铁路规划，全省将形成“三纵三横”的快速铁路网。“三纵”分别是，德州－济南－泰安－曲阜－枣庄的京沪快速客运通道、烟台－青岛－日照的东部沿海快速客运通道、临清－聊城－菏泽的京九快速客运通道；“三横”是，聊城－济南－青岛的中部快速客运通道、菏泽－济宁－临沂－日照的南部快速客运通道、德州－滨州－东营－烟台－威海的北部快速客运通道。规划的“三纵三横”客运通道，将依托规划的现代综合交通枢纽，实现互联互通，省内成网，并与国家干线网高效衔接，极大地方便全省人民群众的交通出行。全省快速铁路网建成后，省内，将形成以济南、青岛为中心，实现与周边城市1小时交通圈；省会济南与省内各地级市及周边省会城市2小时交通圈；各地级市间3小时交通圈。对外，通过与京沪高铁、太青客专、京九客专等国家干线网连接贯通，向西可达石家庄、郑州、成都、重庆，向北可达北京、天津，向南可达上海、江浙、广东、广西，实现与京津冀、中原经济区、长三角、珠三角地区的快速对接。目前，全省城际铁路网相关项目的实施情况：济南至青岛高速铁路在6月10日获得国家发改委批复立项，年内将完成国家对项目可研报告的批复，争取部分控制性工程开工建设。青荣城际铁路工程建设已经完成联调联试，正在试运行，12月28日青荣城际将开通济南、烟台、威海、荣成方向的城际列车，2015年开通青岛方向城际列车；曲阜至临沂、菏泽至曲阜城际铁路的预可研报告已编制完成，中咨公司组织专家进行了预可行性研究报告评估，争取年底前批复立项；潍坊至莱西、济南至聊城、济南至莱芜、青岛至海阳等城际铁路正在开展线路方案研究，积极推进项目前期工作，争取部分项目明年开工建设。
记者： 薛主任，您刚才介绍了《规划》未来要构建“三横四纵”综合运输通道，其中滨临通道是唯一新构建的综合运输通道。请问，为什么要构建该通道？下一步具体如何构建？
薛克: 感谢你的提问。目前，“北起滨州、东营，经淄博、潍坊、莱芜，南至临沂”的滨临通道尚未完全形成，但其承担沿海通道功能的雏形已显现，打造该通道意义重大。一是，该通道纵贯我省“两区一圈一带”，对接京津冀和长三角，能有效带动区域融合发展，战略作用十分重要。二是，目前，京沪通道已接近饱和，滨临通道的建成可有效分流其运量。三是，该通道穿越我省中部山地、丘陵地区，滨临通道的构建将极大带动该区域社会经济发展。《规划》提出，滨临通道内将新建滨州至临沂快速铁路；贯通长深高速公路，建设埕口至沾化、沾化至淄博高速公路，改扩建京沪、滨莱高速公路，改扩建普通国道233；建设唐官屯至淄博天然气管道；新建滨州、淄博机场，改扩建临沂、东营机场；开通潍坊-营口（葫芦岛）货滚运输。通过以上项目的建设，滨临通道将形成贯通鲁中地区联系京津冀、长三角、在国家层面具有重要功能的快速、大能力运输通道。
记者： 赵主任，社会各界热切关注济南至青岛高速铁路项目，请问济青高铁目前的进展情况？
赵东: 济南至青岛高速铁路（以下简称济青高铁）位于山东半岛，线路西端起自山东省会济南市，终到青岛市。线路自石济客专济南东客站引出，沿既有胶济铁路北侧向东经邹平、淄博、青州、高密、胶州至青岛，引入青岛枢纽红岛车站，线路全长约307公里，估算总投资约600亿元。济青高铁是事关全省经济社会全局的重大基础设施建设项目，是国家高铁网“四纵四横”的重要一环，是我省快速铁路网中的“脊梁骨”项目，对形成我省连接中西部地区的大能力客运通道，提高我省交通基础设施水平，更好发挥济南、青岛两大核心城市的带动作用，促进沿线城镇化建设和“蓝黄”区域经济发展，进而促进全省经济社会持续健康发展具有重要战略意义。济青高铁建成后，将主要承担山东半岛与全国各大主要城市的中长途客流，及部分济南至青岛、烟台、威海点对点的快速直达客运。济青高铁接入济南新东站，经石济客专与京沪高铁连接，通过京沪高铁与北京、上海方向连接，通过石济客专与石家庄、太原等城市连接，实现济青高铁与华北、华东、东北及部分西北地区的连接。通过济聊城际铁路与国家规划建设的京九、郑聊客专连通，实现与中原、华中、华南、西南和部分西北地区的连接，实现与全国各大城市快速畅通联系。在省内，济青高铁连接的是济南和青岛两个综合交通枢纽，通过与济南至周边城市城际铁路、潍坊至莱西、青烟威城际铁路、青连铁路等连接，大大方便人民群众的快速出行。特别是胶东地区出行难的矛盾将会得到有效缓解，原来从济南到烟台、威海分别需要5小时和7小时左右，济青高铁建成后，将会缩短一半以上的旅行时间。省委、省政府高度重视济青高铁项目，举全省之力加快推进项目建设。4月28日国家发改委批复同意将济青高铁项目列入国家规划。6月10日，济青高铁项目建议书获得国家发改委正式批复立项。在省国土厅、环保厅等有关部门和沿线各市及县（市、区）政府的大力支持配合下，可研报告和各项支持性文件的编报工作按照计划积极推进，15项支持性文件正在陆续获得国家批复同意，力争实现年内项目可研报告获得国家批复、部分控制性工程开工建设的任务目标。
记者： 济青高速公路扩容工程和枣庄至鱼台跨湖高速是两项重要的民生工程，全省人民十分关注。请问薛主任，这两项目具体如何实施，目前进展如何？
薛克: 济青高速是国家高速青银线的重要组成部分，是我省济青经济发展主轴的运输大动脉。近年来，随着沿线区域经济社会的快速发展以及过境交通量的增长，该路段实际交通量已经远超原设计交通量，交通拥堵现象日益严重，亟需扩容改造。自2008年以来，项目法人山东高速集团联合相关部门开展了大量改扩建研究论证工作，由于制约因素多、社会影响大，方案决策比较慎重。省领导多次专题听取改扩建方案汇报，就加快推进项目进展做出重要指示。按照省政府部署，2013年10月和今年7月，相关部门先后两次邀请全国交通运输领域知名专家，就济青高速改扩建方案进行技术咨询，专家一致认为，沿老路扩建是解决拥堵问题的最佳方案。目前，省有关方面在对具体方案深入比选、论证的基础上，已编制完成工可报告，计划2015年上报国家申请核准，争取尽早开工建设。枣庄至鱼台公路跨湖工程，是省高速公路网规划南环线的重要组成部分，由山东高速集团公司投资建设。由于该项目所经区域煤炭资源丰富、环境敏感、鲁苏两省土地权属复杂等原因，跨湖段成为制约全线贯通的关键性工程。省政府对此高度重视，省领导多次到实地调研，并听取专题汇报。为加快推进项目前期研究进度，鲁苏两省商定，确立以两省交通运输厅为主的工作协调机制，具体负责沟通协商、研究解决项目前期工作中的相关问题。目前，双方正按照各负其责、互相配合的原则，分头组织外业调查，对项目路线方案做进一步调研比选，以尽早确定路线方案，争取早日开工建设。
王世农: 好，记者提问就到这里。有关《山东省综合交通网中长期发展规划》、《山东省高速公路网中长期规划》、《山东省民航业中长期发展规划》、《关于促进综合交通运输体系发展的指导意见》、《关于进一步加快民航业发展的若干意见》这五个文件的具体内容，请登录省发改委官方网站查看。大家如果还有需要继续采访的内容，请联系背景材料最后标注的联系人。今天的发布会到此结束，谢谢大家！
