山东推进“放管服”改革 今年底全省3日内领营业执照
济南市工商局工作人员介绍全程电子化的网络服务平台。记者 崔岩摄
网上提交材料、网上身份查验、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上档案存储,全程电子化登记模式,无需排队、无需预约。9月5日,我省在原本“五证合一”基础上,首批将涉及11个部门26项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“三十一证合一”,大幅缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间。企业登记的便利,是我省放管服改革的缩影。
齐鲁晚报 记者 崔岩 陈玮
从跑五趟递材料到在家就能办结
网上提交材料、网上身份查验、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上档案存储,全程电子化登记模式,无需排队、无需预约,在济南市工商局窗口工作人员的指导下,仅仅俩小时,徐甜甜的电子营业执照就在网上形成了。几天后,纸质营业执照将由工作人员邮寄给她。
营业执照还加载了统一社会信用代码,通过这个代码,多个部门就可以获取徐甜甜提交的材料,不需再重复提交；凡是能通过网络核验的信息,不再要求申请人和其他单位重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,建立“一个部门办理,多个部门互认”的“多证合一”登记新模式。
对于专门从事营业执照代办的王卫卫来说,实在是省了不少事。
“以前办业务得带齐各种文件夹、档案袋、曲别针,提交材料来一趟,拿证来一趟,工商跑一趟,税务跑一趟,社保再一趟,来回至少得跑5趟。”济南华兴企业管理咨询有限公司负责人王卫卫从事登记代理的生意已有6年,她回忆,从网上报送材料、现场审核发照到网上登记,再到如今的全程电子化无纸登记,企业要跑的次数越来越少。随着多证合一改革,“一套材料、一表登记、一窗受理”,企业的时间成本更是大大减少。
9月5日,我省在原本“五证合一”基础上,首批将涉及11个部门26项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“三十一证合一”。31个涉企证照事项只需填一个表格,一个部门办理多个部门互认。
“多证合一”改革后大幅缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间,工商部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,其他部门不再核发被整合的证照,而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要,实现“让信息多跑路,让企业少跑腿”,为促进就业创业降低门槛。
以前跑断腿的证明网上一搜就能看
事前审批便利了,在原有以审批为主的管理体系中,事中事后监管一直相对薄弱,这也是“证照分离”需要突破的难点。
一张大网贯通全市361个部门,归集信息1227万条——济南市工商局牵头建设的全市事中事后监管服务平台上线运营,全市60多万市场主体的登记注册、抽查监管、行政处罚等信用信息,为提高商业诚信氛围提供大数据支持。
陈先生是一家建筑企业负责人,建筑行业涉及的政府职能部门较多,以往为凑齐一套无违法违规证明,涉及环保、消防、质监、税务等多个部门,手下员工兵分多路才能开齐。
“原先企业处罚信息,工商开具的食药局看不到,食药局开具的质检看不到,随着全市事中事后监管服务平台上线,这些信息孤岛被打破了。”济南市工商局企业注册局工作人员李鲁铭介绍,原本需要到多个部门现场查询、开具的“无违法违规证明”,现在直接简化为输入企业名称在线搜索,企业和部门都省了不少事。
今年,济南新公示683家“守合同重信用”(以下简称“守重”)企业,涉及全市各行各业,建筑行业及相关有261家,信息技术行业有85家,社会服务行业有145家。
“企业信用越来越重要,信用记录的真实性可以上网复核,信用值低了,招投标也会受影响。”李鲁铭说,今年济南市工商局共筛查出40余家存在行政违法记录的企业,它们在公示中被“一票否决”。
“前段时间,参与一个标的6000万元的项目招投标,凭借‘守重’企业资格加了2分,对我们拿下项目帮助很大。”陈先生表示,现在“守重”企业不仅仅在招投标中是“加分项”,有些招投标甚至只允许“守重”企业参加。
行政许可申请近九成网上办
企业登记的便利,是我省放管服改革的缩影。记者从省编办获悉,山东积极推进优化服务改革,截至2017年5月底,省市县乡四级全面完成公共服务事项目录编制公开工作,共公布省级公共服务事项610项,市级公共服务事项12183项,县(市、区)公共服务事项81279项,乡镇(街道)公共服务事项203275项,亮出了政府服务清单,为履行服务职责提供了制度依据。
“创新推进联审联办,在全省功能区实行建设项目区域化评估评审,将规划、环评、震评等评估评审项目,变单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务,优化审批流程,降低企业成本,相关经验做法被国办信息刊发。”省编办相关负责人表示。以淄博市为例,淄博市率先在全国创立了市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批机制,运用网上平台对审批流程优化重塑,极大地提高了行政服务效率,投资项目办结时限由过去300多个工作日缩短至最少17个工作日。
省编办相关负责人表示,山东在推进“互联网+政务服务”方面,也取得了一系列成绩,建立了全省政务服务事项数据库,打造集权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察“五位一体”的政务服务平台,实现了省市县三级互联互通,行政许可事项“一张网”办理和政务服务“一号注册、全省漫游”,形成了“一站式、一体化、一张网”的政务服务格局。
目前,全省各级行政许可事项和公共服务事项实现了网上公示、预审、办理、咨询、查询和投诉,真正让“数据多跑路,群众少跑腿”。截至今年8月底,全省行政许可申请53.5万件,网上申请45.2万余件,占84.5%,办结率99%。
下一步,还将着力打破部门间的信息壁垒,打通“信息烟囱”,实现政务服务信息的资源共享。12月底前,推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日内办结。
近三年新登记企业超过去30年总量
山东通过一系列“放管服”改革,创造了良好的营商环境。商事制度改革3年多以来,全省新登记各类市场主体471.7万户,超过改革前30多年的总量(424.4万户)。其中实有企业206.9万户,比改革前增长120.5%。全省平均每天新登记市场主体3909户、每天新增注册资本(金)54.43亿元,远高于改革前的1716户和12.93亿元。
省编办相关负责人表示,深化放管服改革,是一场刀刃向内的革命。按照省第十一次党代会部署,围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,8月份省委、省政府出台了《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,推出了30项改革措施和今年50项具体任务,全力打造我省放管服改革“升级版”,为实现我省创新发展、持续发展、领先发展提供有力的体制机制保障。