日照市水政执法工作再上新台阶

　　10月25日，日照市水利局顺利通过省水利厅组织的全省水政执法规范化建设示范单位验收，标志着日照市水政执法工作又迈上了一个新的台阶。

　　近年来，日照市水政执法工作在局党组的坚强领导下，按照"抓队伍、抓能力、抓机制、抓效能"的工作思路，不断加强执法队伍建设，提高执法保障能力，完善执法运行机制，全面提升执法效能，为全市水利改革发展提供了坚强有力的法治保障和支撑。

　　一、抓队伍，设编制，创新执法网络体系

　　一是实现专职执法队伍编制"从无到有"。今年6月，日照市编办下发《关于设立日照市水政监察支队的通知》，批复支队为正科级全额拨款事业单位，编制12人。目前，支队下设5个大队，共有专兼职水政监察人员23人。二是实现水政执法网络体系"由点到面"。建立了市县乡村和水管单位"四级联动、五位一体"的水政执法网络体系，形成了"市级督导协调、县级查处执行、乡级（水管单位）移送汇报、村级巡查报告"的水政执法新模式。目前，全市共有专兼职水政执法机构71个，专兼职水政执法人员234人，村级水政联络员2851名。水政执法的"日照经验"获得了2013年度日照市机关创新奖一等奖，《中国水利报》和《日照日报》分别在头版头条进行了报道。三是实现水利综合执法"由表及里"。全面实行水利综合执法，市水政监察支队具体承担执法巡查、许可稽查、重大违法案件督办等监督检查职能；承担水行政处罚、行政征收、行政强制等执法职责；许可事项水政监察支队全程参与。

　　二、抓能力，建制度，强化执法保障水平

　　一是水政执法制度建设有了新提高。建立健全执法责任制等管理制度近40个，并汇编成册、制版上墙；制定了行政处罚、行政征收、行政许可工作流程图。二是水政监察人员培训管理上了新台阶。市水利局每年组织一次全市水政执法人员培训班，每年组织一次执法人员军训和拓展训练，执法人员素质和执法水平不断提高。在2013年全省执法案卷评查活动中，日照市4个案卷被评为一等奖，2个案卷被评为二等奖。三是水政执法装备建设实现新突破。配备了5台执法车辆，购置数码照相机、执法记录仪等77台执法装备，设置了执法档案室、执法询问室。

　　三、抓机制，促协调，推进执法联合联动

　　一是局机关内部执法衔接顺畅。制定了《日照市水利局水利执法工作衔接制度》，理顺了水政法规科、水政监察支队与水资源、水保、工管等业务科室之间的关系。二是系统纵向执法实现四级联动。市水政监察支队、区县水政监察大队与乡镇水政监察站建立了纵向联合执法机制，定期组织集中巡查，共同开展专项整治。三是社会横向联动执法取得显著成效。建立了水政执法联席会议制度，成立了水利与公安联动执法工作领导小组，在市水利局和区县水利局设立了水利公安联合执法办公室。2012年以来，多次开展专项整治活动，全市共查处涉河库水事案件175起，清理非法采砂船只252条，清理网箱约2.8万个，对16起案件移交公安进行处理。加强与周边省市县的沟通联系，日照市岚山区主动与江苏省赣榆县、临沂市临港经济开发区协商签订了苏鲁两省三地联合执法合作协议，对非法跨境采砂、水污染防治等河道违法行为组织开展联合执法行动。

　　四、抓效能，求规范，维护执法良好秩序

　　一是实行一支队伍收费。实行水政监察支队集中行使收费职权，2011-2013年，市水利局累计征收水资源费9025余万元，水土保持补偿费45余万元；今年以来市水利局已征收水资源费2200余万元。二是开展两项集中整治。认真开展深化河湖专项执法检查活动，对龙河五莲县和东港区7处采砂洗砂场非法排放废水污染河道案进行重点督办。在水资源管理专项整治活动中，全市共查处各类水资源违法案件97起，封闭自备井436眼，限期补办取水许可证399户，更换计量设施124户，追缴水资源费84万余元。三是严格三项制度落实。市水利局制定了执法巡查、许可稽查、重大水事案件挂牌督办等制度，实现了执法巡查全覆盖，去年以来对25个行政审批项目进行了现场稽查，稽查率达到95%以上，对20个非法采砂案件进行了重点督办，维护了良好的水事管理秩序。四是实现四项工作创新。出台了《日照市河道水库保护管理办法》，探索了 "政府主导、水利部门牵头、水管单位清淤、其它部门参与、利益共享"的采砂监管新模式，推动了河库信息化建设，建立了河库管理长效机制。五是抓好五进水法宣传。开展"进机关、进校园、进企业、进社区、进商场"五进水法宣传活动。2012年以来，全市共制作发放水情宣传手册23万份、水法规明白纸16万余份、宣传图画10万余份。今年6月该局《节约保护水资源，大力建设生态文明》专题片获得山东省节能减排公益广告创意优秀作品评选二等奖。