日照打造阳光采购模板
日照打造阳光采购模板
——《中国政府采购报》报道
山东日照政府采购以信息化平台为基础，从财政预算切入，衔接投资评审和国库集中支付，实现了政府采购与财政业务和与采购人的相互促进。
“下面我们开始评标，根据日照市财政局要求，首先请各位专家阅读评标须知……”记者来到日照市公共资源交易中心，山东中钢招标有限公司代理的一个项目在开标，负责该项目的代理机构工作人员不卑不亢、举止得体地组织评标专家进行评标工作。
“日照的政府采购大环境很好，采购人对政府采购工作非常认可，所以我们代理机构业务做得既顺利又安心。”该公司副总经理周华兵快人快语。“当然，市财政局对我们的要求也非常严格，来不得半点马虎。”临了，周华兵又补充了一句。
日照，素有东方太阳城之称，他们的政府采购工作也别具一格。周华兵口中的好环境来源于日照独特的“阳光采购模板”。
政府采购不再是短腿马
政府采购是财政支出管理三驾马车之一，但是由于我国政府采购工作起步较晚、工作难度大，这项工作一直是三驾马车中那匹短腿马。这种现象在日照却不存在，政府采购在日照市的财政工作中充分发挥了其应有的作用，这是日照阳光采购模板的一个主基调。
记者在日照市财政局发现，每个与政府采购工作相关的工作人员都有一个属于自己的政府采购信息化平台操作U-Key。记者在财政局政府采购管理办公室工作人员的协助下，用他的U-Key进入到政府采购信息化平台上，看到各项目的预算计划、评审、执行和支付等各个环节都有明晰的操作日志，形成了完整的项目电子档案。“跟政府采购有关的全市所有部门的工作人员都有属于自己的U-Key，每个人通过U-Key登陆政府采购信息化平台之后可以浏览项目进度并对属于自己职权范围内的事项进行操作。”上述这位工作人员告诉记者。截至目前，全市市直近240个预算单位的政府采购活动全部纳入了信息化管理。政府采购部门与财政局各个业务科室之间联合工作变得简单而容易，政府采购与财政局各个科室一起形成工作合力也就不再是空谈。
“2010年，日照市成为山东省财政一体化平台建设的试点市。局主要领导对政府采购工作非常支持，我们开始着手做全市财政系统的信息化平台时，政府采购就是其中的一部分，共同设计、共同建设。所以日照市政府采购信息化平台从一开始就在财政大平台上起步，与财政整体工作有着天然的融合。”日照市财政局党组成员、政府采购管理办公室主任刘军告诉记者，“日照市财政信息化平台投入使用后，预算、投资评审、政府采购和集中支付工作实现了无缝衔接，这也是政府采购融入全市财政工作、担负起财政支出管理职能的重要保障。现在和以后，我们的工作都将以信息化平台为基础展开，打造我们的阳光采购模板。”
携手预算，明晰来年买什么
日照政府采购是财政工作的重要组成部分，是该市阳光采购模板的基础，那么在具体工作中该市又是如何去实现阳光采购模板中的每个模块？日照市财政局首选从预算入手、实现政府采购与预算工作相结合，从资金使用的最前端开始监管，具体体现为3个同步。
日照市财政局预算科副科长李琥给记者讲解到，所谓3个同步，就是政府采购与财政预算部门实现预算同编、执行同审、绩效同评。预算同编，是实行政府采购预算与部门预算同步编制，逐步将所有财政性资金的采购项目全部纳入政府采购预算编制范围。预算科督促各单位按照部门预算要求编细编实政府采购预算，对不按要求编制政府采购预算的单位，预算科一律不予批准部门预算，对错编、漏编的项目，预算科也会及时提出修改意见后再重新编报。执行同审，是预算执行中凡涉及政府采购的项目，由政府采购管理办公室和部门预算管理科室按照职责分别审核把关，无特殊原因不允许单位办理无预算、无计划的采购活动，严控采购标准、严禁超标准采购。绩效同评，是将预算单位执行政府采购情况纳入财务管理考核和支出绩效评价中，评价结果与下一年度预算安排相挂钩。
对于日照政府采购与预算的粘合度，日照市中医院深有感触。作为日照市目前唯一的三级甲等医院，在争创三甲的过程中，日照市中医院没少跟日照市财政局打交道。该院采购管理办公室主任郑琨告诉记者，跟很多预算单位一样，刚开始对政府采购工作并不理解，可是接触多了，也就尝到甜头了。“我们院不但对政府采购工作路摸得门清，而且还通过政府采购预算完善了单位内部的资产配置。现在该买什么、什么时候买、该买什么标准的，我们是心里一本账。”郑琨对现在的工作环境很满意。
日照市从2007年开始严抓政府采购预算，现在政府采购跟预算携手实现3个同步，对政府采购工作在全市的开展起到了极大的促进作用。据了解，目前日照市通过严抓预算，把办公自动化、环保科研、医疗专用设备、地质勘探测绘、道路和市政公用设施建设等项目都纳入到政府采购中，保证了财政资金的使用安全和使用效益。政府采购与预算携手，是日照市阳光采购模板的第一个重要模块。
与投资评审衔接，知道该花多少钱
有了严格的预算管理制度，接下来就要考虑如何确保项目预算的准确性、加大对数额较大项目所需资金的管理力度。日照市财政局在实现政府采购与预算工作相结合的基础上，打造阳光采购模板的第二个模块，力推政府采购与投资评审衔接，建立了先评审后预算和先预算后评审两套分类管理制度，增强财政资金使用的合理性。
“先评审后预算，主要是针对数额较大的政府采购项目，先预算后评审是针对数额较小的或者专业性较强的项目。”日照市财政局投资评审中心副科长孙涛告诉记者说。为了提高预算的科学性和准确性，便于从源头合理控制投资，对于数额较大的政府采购项目，该中心将评审关口前移到项目估概算环节，加强项目估概算评审，定标准、定预算，评审报告报送市政府批准，列入财政基本建设预算，成为财政部门预算执行、项目单位控制投资的依据。同时，对于数额较小的政府投资类项目和数额较大但是专业性强的发展类项目，先估列预算，待预算执行时再进行评审。
孙涛向记者讲述到，投资评审跟政府采购衔接以来，很多项目通过评审之后，预算被砍掉不少。日照市公安局综合业务楼项目的招标控制价通过评审审减了749万元，通过公开招标又节约了242.2万元，节支效果显著。由于日照市财政资金实行国库集中支付，所以对此项工作各预算单位不但没有异议，还因为评审工作更好地促进了各单位的预算和采购工作，而受到到广大预算单位的好评。“不怕有支出，支出的资金要合理就好。”孙涛说。
与集中支付配合，保障资金支付安全
先采购后支付、无预算不支付，在很多省市的政府采购工作执行过程中都是这样执行的。日照市财政局国库集中支付中心刘金林告诉记者，日照市国库集中支付中心坚持与政府采购工作相结合，严格执行先采购后支付、无预算不支付，不存在特殊情况，打造了该市阳光采购模板的第三个金字模块。
“以前我们会遇到采购人已经私下完成采购找我们补手续、强调现在供应商在等着付款，让我们办理资金支付。但是现在日照市财政局的规定就是没有政府采购预算、政府采购合同，资金是绝不会支付的。想通过后补手续过关，我们坚决不予支付。”日照市财政局国库支付中心刘金林说。为什么要这样做？日照的答案是：国库集中支付是阳光采购模板中的金字模块，是政府采购的最后一道关，只有把好这道关，政府采购的职能才能真正得到实现。
记者了解到，在日照，采购活动结束后，采购单位将政府采购合同通过政府采购信息化平台报送政府采购管理办公室备案。政府采购管理办公室根据采购合同约定、项目进度和单位验收情况对资金支付申请进行审核把关，后提交国库集中支付中心将资金直接支付到中标供应商处。由此，每一笔资金均有两人以上进行审核签字之后才可以办理拨付手续，层层把关做到资金结算工作准确无误，同时减少了资金周转环节、确保了财政资金高效快捷地到达供应商处。政府采购与国库集中支付的衔接，为财政资金的支出增加了一道监管屏障，也提升了财政资金的管理绩效。
“政府采购工作在我们业务科室看来，是一年一个新变化。”日照市财政局经建科科长李莉这样告诉记者，“目前看，我市预算单位对政府采购的认可度越来越高，很多预算单位在部门预算工作中，都注重细化规范政府采购预算的编制，政府采购预算的约束力和执行力越来越强。”
“目前我们正在做下一年度的政府采购预算，要求也比上一年度更加详细。”刘军在谈到未来工作时告诉记者，“我们会在现有工作的基础上，力求每项工作做到科学化、精细化和规范化。同时，我们还要坚持把政府采购工作放在大财政中去看待和执行的理念，强化与各业务科室的配合。政府采购不是一项孤立的工作，只有融到大财政中去，才能实现与财政其他工作的相互促进，这是日照市阳光采购的基本指导思想。我们希望，未来政府采购可以进一步与资产配置工作相结合，这样，对财政工作将会更有利。”
相信，大家对政府采购工作的愿望也代表着日照阳光采购模板下一步的努力方向。
