实现新时代山东审计新作为—全省审计工作会议观察
2月10日，全省审计工作会议在济南召开。会议贯彻落实李克强总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精神、全国审计工作会议精神，站在新起点上谋划和推进山东审计事业发展改革，为坚定不移推进审计管理体制改革、发挥审计监督作用确定了任务、明确了方向。
会前，省委副书记、省长龚正对审计工作作出批示，希望全省审计机关围绕推进省委省政府确定的重点工作，围绕加强党风廉政建设，忠诚履职，勇于担当，进一步提升审计质量和效能，更好地发挥监督和保障作用，以走在前列的精神面貌，为经济文化强省建设贡献审计智慧。
会议提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，忠诚依法、高质高效地履行审计监督职责，全力服务山东高质量发展、走在前列。
十八大以来的五年，是山东审计工作腾笼换鸟、破茧化蝶的五年。山东省审计厅厅长马青山表示，五年来，全省审计机关以改革精神和改革担当切实加强和改进新形势下的审计工作，完善审计制度、提升审计能力、践行审计使命，取得了新的成就和变革。
新时代新气象新作为。
中国特色社会主义进入新时代，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，赋予重大任务、肩负光荣使命，要求着审计机关必须找准定位和角度，按照党的十九大描绘的中国发展蓝图，突出重点，优化机制，发挥作用。
步入新时代，中国面临着经济社会双重转型、利益格局深刻变动、矛盾冲突多发易发等多重考验，审计机关更要保持定力，坚持问题导向，摸准问题症结，反映和揭示经济社会发展中的新情况新问题，推动高质量发展。不少与会人员表示。
改革是审计工作持续发展的原生动力
回顾过去5年的发展，山东审计工作可圈可点、亮点纷呈，可以说是腾笼换鸟、破茧化蝶。
马青山厅长指出，党的十八大以来，全省各级审计机关紧紧围绕党委政府工作中心，认真履行审计职责，扎实推进改革创新，各项工作取得显著成绩。五年来，全省共审计单位5.1万个，查出违规金额4240.65亿元，为国家增收节支1807.37亿元；18个项目被评为全国优秀审计项目或表彰审计项目。聊城、德州2个市审计局2017年被授予“全国文明单位”称号，省审计厅及济宁、潍坊、淄博、威海、临沂等5个市审计局继续保持“全国文明单位”称号。
最根本在于改革的原生动力，是改革推动审计工作释放了新动能、造就了新业态、产生了新模式。马青山厅长指出，必须始终推进改革创新，这是审计事业深化提升的不竭动力。只有不断探索改进审计管理，拓展审计监督领域，创新审计方式和技术手段，才能破解影响审计监督的难题，提升审计工作质量和成效，推动审计转型升级。
省审计厅财政审计处处长李劲松举例说明，政策措施跟踪审计是十八大以来的新生事物，真正实现了审计由监督资金合法、安全向监督政策效益的重大转变。山东自2014年起，持续跟踪重大政策措施落实情况，涉及“三去一降一补”、放管服、金融支持实体经济、国有企业资产质量调查等55项政策措施，有力推动了资金到位、项目实施、政策落地，省领导累计批示82篇次。
“这是个崇尚改革的时代，推进改革的根本目的是让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。党中央国务院以巨大魄力和坚定信心推动生态文明建设，加快生态文明体制改革，从而诞生了领导干部自然资源资产离任审计形式和制度，既是审计制度改革的硕果，更是全面深化改革带给审计的一大红利。”胶州市审计局局长于江宏表示。2017年，胶州市审计局实施的胶州市李哥庄镇镇长履行自然资源资产管理及生态环境保护相关责任情况审计入选全国优秀审计项目。
全面深化改革是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键一招。面对国内外形势深刻复杂变化，以及健全完善社会主义市场经济体制与行政干预过多的矛盾日益冲突，迫切需要审计扛起改革担当，捍卫国家安全，破除矛盾纠结。
随着国有企业“走出去”参与国际竞争与合作的步伐加快，建立健全境外国有资产监管体系，保证其安全性、效益性是一个大课题。中央提出，建立国有企业经常性审计制度，对国有企业境外资产开展专项审计，国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。对此，山东省审计厅深化国有企业和国有资本的审计监督，扎实开展了境外国有资产审计，给国企境外资产补上审计课，为国企境外投资加上一道“防护网”。山东省审计厅境外审计处处长曹恒玉表示，针对发现的问题，审计建议探索创新管控方式，做到既要真正“管住”，又要使境外企业的管理优势发挥出来，提高境外投资管理水平，并最终推动国有资产监管部门构建了常态化、长效性的境外投资监管格局。
早在2013年，李克强总理便赋予审计改革“催化剂”的作用。审计机关的超脱独立特性，能够有效破除改革推进过程中的利益障碍。拿公立医院改革来讲，按照改革路径设计，山东省审计机关相继对84个试点县公立医院改革、14个市和69个县公立医院综合改革进行了审计，审计结果引起高度重视，为省委省政府出台《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》提供了政策依据。山东省审计厅行政事业审计综合处处长张德印透露，审计结果纳入时任省长郭树清主持的重大调研课题《公共卫生和医疗体系改革问题研究》，为加快公共卫生和医疗体系改革提供了重要参考。
这仅仅是一个缩影而已。山东省人大常委会审议审计工作报告时提出，审计要做改革的坚定支持者，实行正确监督、有效监督，对于改革发展过程中出现的违法违规行为，敢于亮“红灯”，坚决予以制止，确保改革发展在法治的道路上规范进行；对于因体制机制不健全出现的问题，加强原因分析，提出合理化建议，推动改革完善；对一些地区和部门创新改革发展举措或重要工作探索，也要勇于亮“绿灯”，为担当者担当，为改革者护航。
山东审计五年来的发展变化，全面印证了习近平总书记讲过的“唯改革者进，唯创新者强”。但凡勇于改革、敢于改革的，工作有了长足进步；而固步自封、墨守陈规的，往往出现了隐患和危机。
临沂村居干部经济责任审计无疑是一大成功的改革。2013年，为遏制群众身边的腐败，临沂在全市全面开展村居干部经济责任审计工作。临沂市审计局局长李枝叶说，长期以来，很多地方对村居干部的审计监督留有空白，以往农村经济管理部门既当运动员又当裁判员的监督模式已经不适合形势发展需要，就需要改革。改革可能会突破现有的制度规范，但是只要有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平，就要有胆量去啃硬骨头。
以人民为中心的发展理念是审计的永恒价值追求
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。
对于审计来讲，如此。审计机关必须把以人民为中心的发展理念作为永恒价值追求，坚持人民主体地位，坚持立审为公、执审为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
全省审计工作会议提出，坚持全心为民。把满足人民日益增长的美好生活需要作为审计工作的根本出发点和落脚点，把维护人民最关心最直接最现实的利益问题作为审计任务的重中之重，把人民的幸福感、获得感、满意度作为审计评判的重要标准，保障改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
“以民生资金为重点，精心谋划审计项目计划，客观公正地揭示审计中发现的问题、深刻分析问题存在的原因，提出建设性的审计建议，促进党和政府各项惠民政策落实落地。”山东省审计厅项目管理处处长王玉强表示。
脱贫攻坚是审计机关当前及今后一个时期的重中之重，包括促进财政涉农资金统筹整合、保障黄河滩区脱贫迁建顺利进行，都是审计着实考虑的。山东省审计厅驻省扶贫办审计监督组负责人梁芳说。2018年，山东省审计机关开展精准脱贫政策落实及资金管理使用、黄河滩区脱贫迁建及易地搬迁扶贫等审计调查，严肃查处骗取套取、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费、化公为私、优亲厚友以及侵害贫困群众利益等违纪违法问题，助力精准脱贫。
把维护好最广大人民群众的利益作为根本出发点，切实加大对民生领域的审计监督力度。以推动补齐民生短板为审计目标，重点关注收入分配和社会弱势群体的保障和救助问题，切实做好相关事项的审计工作，促进社会保障体系的建立和完善，促进社会公平正义，维护社会稳定。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力开展资源和环境保护审计、领导干部自然资源资产离任审计，促进美丽山东建设。
这是全省审计工作会议释放出的鲜明信号。
乡村振兴，山东正在书写改革的新篇章。对于审计来讲，同样使命光荣、任重道远。全省审计工作会议提出，扎实推进村和城市社区负责人经济责任审计，探索通过监督经济责任履行情况，对乡村负责人领路致富、乡村治理等能力作出客观评价，推动加强村居基层组织建设，助力全面从严治党向基层延伸。
村居审计，仿佛一个推手，助力乡村振兴。费县审计局局长李忠海表示，进一步规范村居干部经济责任审计，统筹审计资源，提高审计质量，强化督查整改，完善村居监管制度。
而以人民为中心的发展理念是审计机关必须恪守的“黄金守则”。审计机关是履行监督的职能部门，更是服务广大人民群众的职能部门，更要自觉接受群众监督，实行阳光审计，加大审计公开力度，将群众关心的热点问题及时公开，借助社会舆论加强对审计查出问题的整改力度，将群众反映的问题作为审计线索的一个重要来源，促进社会监督和审计监督的优势互补。自觉地把自身置于人民群众的监督之下，“正人先正己”，切实加强自身建设，坚持不懈地抓好党风廉政建设，努力锻造一支政治过硬、业务熟练、执法公正、清正廉洁的审计队伍。
走群众路线是做好审计工作的捷径。
一分部署，九分落实
全省审计工作会议明确了2018年的工作思路和重点任务，为做好当前和今后一个时期的审计工作指明了方向。如何在实践中贯彻好、落实好、执行好，是摆在全省审计机关面前的重大课题。
省审计厅一级巡视员黄利明在全省审计工作会议结束时要求各级审计机关全力抓好会议的贯彻落实，将主要精神及时向党委政府主要领导汇报，向党委政府汇报清楚，认真听取意见和指示；采取多种形式，引导审计人员深刻认识审计事业发展面临的新形势、新任务、新要求，正确把握审计职责边界和目标定位，统一思想，提高认识，切实增强抓落实的自觉性和主动性；通过多种渠道宣传报道会议精神，让更多的人了解审计、支持审计、重视审计，营造有利于工作开展的良好环境。要将会议确定的重点任务细化分解落实到单位、到人，明确进度要求；聚焦问题制定切实可行的贯彻落实措施，跟进督查督办，推动落地生根，力戒形式主义、官僚主义；把抓落实的过程作为解放思想、开拓创新的过程，对涉及全局性的重点难点工作，主要领导要亲自推动，亲自抓，确保取得实效。
“建设新时代审计队伍，抓重点、补短板、强弱项，在全市审计机关开展“学业务 强素质 比作风 提效能”主题学习年活动，锻造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。”日照市审计局局长刘树东说。
“将审计信息化和审计项目日常管理相结合，建立审计工作综合管理平台，实现审计项目自计划制定、项目实施到项目报告和整改落实等各环节责任明确、流程明晰，项目进度动态监管，个人成果适时反馈，促进业务工作高效高质完成。”东营市审计局局长魏光青表示。
“加大经济责任任中审计比重，前移审计监督关口，实行审计对象分类管理，强化对关键岗位领导干部的监督，有针对性地开展经济责任审计，提高审计产品的实用性，服务干部监督管理，助力全面从严治党。”莱芜市审计局局长许荣利表示。
“着力加强集中财力支持新旧动能转换情况审计，促进加快提升传统产业换代升级，提高新旧动能转换基金使用效益。”潍坊市审计局局长宫智表示。
威海市审计局局长于松涛表示，要推进公共资金安全和绩效审计，重点是强化全口径预决算审计监督，推动建立统一规范、公开透明的政府预决算管理体制；强化对政府性债务的监控，切实防范政府债务风险。
创新，引领发展的第一动力。推动审计事业发展、完成好各项任务目标，离不开创新驱动，从本质上讲，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。青岛市审计局局长侯杰表示，要适应被审计单位，特别是财税金融部门和大型国有企业现代管理体制，加快计算机审计平台建设，不断提高发现问题、解决问题的能力。大力推进数字化审计方式，深入推进信息技术与审计业务、审计管理的融合，逐步实现审计实施信息化、审计管理数字化，提升审计方式现代化水平。
济南市审计局局长黄厚安表示，一以贯之抓创新创优，推动审计效能新提高。着力改进项目管理模式，打造“立项提前谋、过程可控制、执行有反馈”的项目管控机制，实现审计计划管理系统化、进程控制精细化、结论执行网格化”的目标。
德州市审计局局长刘清云提出翻篇归零再起航，砥砺奋进创一流，进一步查找问题，补齐短板，以保持“全国优秀审计项目、全国文明单位”，争创“全国一流团队、全国优秀集体”为目标，通过提升标准、提升境界，全面建设“幸福机关、审计强市”，推进全市审计工作再谋新篇，走在前列。
滨州市审计局局长王天祥表示，健全完善领导干部任前告知、任中审计、离任审计以及离任交接、分类管理等制度体系，实现领导干部履行经济责任审计全覆盖。
菏泽市审计局局长陈庆勇表示，始终站在经济社会发展全局的角度考虑和安排审计工作，把维护人民群众根本利益作为审计最终目标，从党中央重大决策部署中找题目，从党委、政府重点工作中找题目，从人民群众反映集中的问题中找题目，抓住关键点，找准着力点，更加有效地履行审计监督职责。
济宁市审计局局长胡良民表示，迎难而上，主动作为，把助力新旧动能转换作为谋划和推进审计工作的着力点，在推进审计监督全覆盖的同时，更加注重监督参与工程实施的部门单位职责履行情况和工作效果，促进经济转型升级提质增效。
淄博市审计局局长勾东升表示，以信息化为引领、用大数据手段、结合审计工作实际情况，自主研发、运用审计工作管理平台，开辟一条新时代“智慧审计”之路，大大提升审计管理效能。
用一年时间推动建设能够覆盖全市国有和公共资金使用较为完善的大数据平台和多行业数据库、联网审计数据库、审计对象数据库、审计结果数据库等四大类数据库，达到实时监督、全域覆盖、整体分析、快速研判、定向核查、全程留痕的预定目标。曲阜市审计局局长刘志秀表示。
干好审计事业，关键在党，在人。全省审计工作会议提出，深入实施“强基层、铸铁军”工程。做好第二届“十佳县审计局长”“全省审计能手”“全省优秀审计项目”等评选活动，以工作实绩检验工程成效。加强队伍建设是实施工程的基础和关键，全省审计机关要努力建设高素质专业化的审计干部队伍，铸造一支召之即来、来之能战、战之必胜的审计铁军，更好地适应新时代审计事业发展需要。
聊城市审计局局长王连申表示，强化底线思维，做到心中有畏、行为有度，做到干净干事、清白做人。大力倡导“工匠精神”，将每一个审计项目按照高标准、高要求干好，打造经得起时间检验的审计精品。
泰安市审计局局长辛海明表示，牢记审计新使命，当好新时代答卷人。深入推进“强基层、铸铁军”工程，久久为功，激发活力，探索实施“机关主建、科室主导、审计组主战”管理模式，加大人员力量统筹，凝聚更强合力。
烟台市审计局局长王清东表示，突出审计职业化，积极建设高素质、专业化的审计队伍，以铁的纪律打造烟台审计铁军。
枣庄市审计局局长窦建军表示，打破市局机关和区（市）审计机关各自为战格局，统筹全市审计力量，落实统一组织实施审计，实现全市审计一盘棋，形成合力和规模效益。
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。全省审计工作会议已经描绘了事业发展的蓝图。蓝图再美好，如若不抓好落实，只能是“空中楼阁”。要本着对历史、对实践、对事业高度负责的精神，以“一万年太久只争朝夕”的紧迫感，绘好一张图，横下一条心，瞄准硬骨头，将钉钉子精神贯彻到底。（郑茂霞）
来源：山东省审计宣传教育中心