工商总局企业监管局副局长徐晓东在国家企业信用信息公示系统（山东）建设验收座谈会上的讲话

　　 工商总局企业监管局副局长徐晓东

　　在国家企业信用信息公示系统（山东）建设验收座谈会上的讲话

　　（2016年12月14日 根据录音整理）

　　根据工商总局的统一安排，今天我们来到山东省工商局，就国家企业信用公示系统（山东）建设和相关工作进行验收。刚才，宜新局长、际水副局长分别介绍了山东公示系统建设的整体情况，信息中心的有关同志又对系统进行了演示，我感觉山东省委、省政府和省工商局党组，特别是两位局长对国家企业信用信息公示系统建设工作给予了高度重视，切实加强了组织领导，企业信用监管处和信息中心等有关处室单位的同志们对这项工作全力以赴、加班加点，应该说非常辛苦，终于在总局要求的时间之前，完成了这项建设任务。我们感觉确实是不容易，而且通过刚才的演示情况来看，山东省在加强国家企业信用信息公示系统建设的过程当中，有不少特点和亮点，比如把推进商事制度改革，以及信息归集制度的建立和信息化建设融为一体，没有单纯的只进行信息化建设，而是在建设过程中加强了商事制度改革中的事中事后监管相关的制度建设，开展了相关信息归集，特别是做了大量的协调工作，确实把这项工作当作一项“一把手”工程。所以，今天山东省局能够取得这样的成绩，确实是来之不易，这也是我们在推进商事制度改革过程当中加强公示系统建设所取得的积极成果。通过刚才的介绍和演示，我们感到山东的公示系统建设严格执行了总局关于“名称、标准、平台”三个统一的要求，可以说整个系统的建设基本达到了总局的要求，也符合总局的建设标准，我们回去以后要向总局党组、总局领导做好汇报。借此机会，再谈几点意见：

　　 第一，继续加深对国家企业信用信息公示系统建设重要意义的认识和理解。 大家都知道，国家企业信用信息公示系统建设，是克强总理在2015年3月视察工商总局时提出的一项重要任务。这项任务的提出确实是高瞻远瞩，因为这是站在整个国家改革和深化商事制度改革背景下来考虑的，可以说没有国家企业信用信息公示系统的建设，商事制度改革就没有办法进一步推进和深化。不仅是事中事后监管无法推进，商事制度改革的“宽进”也无法推进，“一处违法，处处受限”也难以实现，整个社会信用体系也很难建立起来。国家企业信用信息公示系统的建设和国务院要求进一步推进商事制度改革的任务是息息相关的。10月14日，国务院常务会（154号文）提出了五项重要任务，包括“多证合一”、企业登记全程电子化、创新事中事后监管、推进政府部门信息互联共享、实现跨部门间的“双随机”联合检查等，落实这些任务都离不开国家企业信用信息公示系统建设。所以，在即将开始的2017年进一步推进商事制度改革各项任务当中，国家企业信用信息公示系统将扮演更重要的角色。从这个角度讲，我们在推进商事制度改革的过程当中，抓紧把公示系统建设起来，确实是非常重要。

　　 第二，进一步做好数据的归集，强化数据的完整性。 国家企业信用信息公示系统的建设，绝不仅仅是信息化建设，它应该是集改革、制度建立、信息归集和信息化建设于一体的，在这个过程当中，制度建设、信息的归集就更加关键和重要，而且国家企业信用信息公示系统建设最核心的就是要把企业的相关信息记于企业名下。所谓记于企业名下，就是通过企业注册号或者企业社会信用代码，把企业的所有注册信息和基本信息与企业相关联，也就是说当你把企业的基本信息调出来的时候，其他的信息就都能够带出来，国务院领导和总局领导最关心的就是这个问题。在这个基础上，我们只有做到信息的完整归集，才能真正实现把企业的信息记于企业名下。

　　 第三，不断完善系统的能力，把国家企业信用信息公示系统做大做强。 根据国务院部署和工商总局的设计要求，我们要在已经取得的阶段性成果的基础上，进一步把国家企业信用信息公示系统做大做强。有些功能要按照总局的要求做到位，同时可结合本地改革发展的需要，特别是按照深化商事制度改革的要求，无论是涉及“宽进”还是“严管”，只要业务应用有需求，就可以开发增加我们的功能和模块。比如说，目前在我们山东的相关平台上，除了总局要求的那些模块以外，山东就可以根据需要来增加自己的功能。从总局党组确定的国家企业信用信息公示系统建设的原则之一，就是统一性与开放性相结合。所谓统一性，就是标准统一、名称统一、平台统一；所谓的开放性，就是允许鼓励地方工商、市场监管部门根据改革发展的需要，增加自己的模块和功能，但是不鼓励大家再去开发建设另外一个系统。同时，能整合的就整合在一起，这样才能真正的把国家企业信用信息公示系统做大做强。

　　 第四，在下一步工作中要把工作着力点放在公示系统的应用上。 经过全系统的共同努力，目前国家企业信用信息公示系统已基本建成并投入使用。下一步的关键点就是要应用。一方面，要把更多更好的其他政府部门的涉企信息归集过来，这样才能为我们这个系统的应用打下基础。另一方面，就是要及时的做好信息公示，既包括工商部门的信息，也包括其他部门的信息，而且是在把我们的信息和其他部门之间的信息关联起来的情况下加以公示，也就是说我们工商部门登记的基本信息公示出去的时候，基本信息后面附上行政许可、行政处罚等信息，这也是工商总局领导对建设公示系统最基本的一个要求。另外，就是要积极的开展部门间的协同监管和联合惩戒，这是国家企业信用信息公示系统建设新的内容的重要组成部分。也就是说企业的基础信息也好，信息的公示也好，原来过渡性的企业信息公示系统都有，但协同监管平台是我们过渡性系统没有的，这也是公示系统建设又一个核心性的关键。因为这个系统是一个部门间协同监管和应用的平台。所以，下一步我们在继续做好信息归集、公示的基础上，要着力做好部门间的协同监管，这也是我们明年工作的重中之重。在做好这些工作的同时，我们一定要特别注重公示系统在服务山东经济发展和服务山东信用体系建设过程中发挥更大的作用。在公示系统开始建设的时候，山东省委、省政府对这项工作给予了高度重视，下一步如何使省委、省政府领导和社会公众更加重视我们这个系统，关键是要让他们看到我们这个系统的好处和作用。比如在联合惩戒上，无论是各政府部门也好，还是企业、社会公众也好，要在降低社会成本，增加企业的透明度，开展部门间的联合惩戒，真正实现“一处违法，处处受限”协同监管格局等方面，可以多找一些案例，多开展一些有影响的宣传报道，让省委、省政府和社会公众进一步看到公示系统建设以后所发挥的重要作用。

　　目前，工商总局已经开始着手考虑公示系统基本建成以后，下一步的着力点就是要研究这个系统的应用问题。其中一个方面，就是要对这个系统的使用情况进行考核。今年总局对这个系统的建设主要是验收督查，下一步就要研究如何具体考核这项工作。所以，衷心希望我们山东省工商局在这方面能够创造更多好的经验，总局也将积极的给你们加以总结推广。

　　谢谢大家！