更好发挥改革的牵引作用

发挥改革牵引作用要注重整体效能

中央经济工作会议明确指出，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。这既是做好2017年经济工作的重要内容，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

从近期改革部署看，2017年，我们不仅要继续深化供给侧结构性改革，深入推进农业供给侧结构性改革，还要通过深化国企国资改革、财税和金融体制改革、养老保险制度改革，以及加强产权保护制度建设等，更好发挥改革对全局工作的牵引作用，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定不断注入新的活力。

从谋划长远看，由于我国长期处于社会主义初级阶段，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。全面深化改革，仍要以经济建设为中心，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，改革开放不断取得新突破，人民生活持续改善，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。下一阶段，如何统筹推进、重点突破，更好发挥改革，特别是经济体制改革的牵引作用，要求我们要贯彻和落实好中央的决策和部署，在实践中及时总结经验，不断完善思路，突出改革重点，注重提高改革整体效能和扩大改革受益面。这样，才能发挥好改革先导性作用。

多推有利于增添经济发展动力的改革

目前，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强。但同时也要看到，经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。这些突出矛盾和问题，既受短期的、外部的因素影响，也有长期的、内在的问题积累。按照中央经济工作会议的权威表述，就是“虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡”。如何解决因重大结构性失衡导致的经济循环不畅？这就要多推有利于增添经济发展动力的改革。

要看到，我国经济面临增速下行和转型升级的双重压力，迫切需要通过改革培育和增强经济发展的新动力。针对重大结构性失衡，我们必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。一方面，要深入推进去产能、去库存、去杠杆和降成本；另一方面，还要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节入手补短板。这就要求我们必须拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。增添经济发展动力在于强大的科技创新能力和应用转化能力，而能够充分发挥效率的制度安排无疑是创新和转化的重要保证。

多推有利于增添经济发展动力的改革，就要破除阻碍经济发展的体制机制，从而平稳实现经济增长动力转换，适应并主动引领经济新常态。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。所以，积极推动打破垄断、调整收入分配、转变政府职能等领域的改革，加快形成促进创新的体制机制，打下良好的制度基础和动力机制，才能持续推动高质量的经济增长。

多推有利于促进社会公平正义的改革

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，为促进社会公平正义提供了物质基础和有利条件。但是毋庸讳言，在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象，特别是随着经济社会发展水平不断提高，人民群众的公平意识、权利意识等不断增强，对社会不公问题越来越敏感。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

多推有利于促进社会公平正义的改革，就要通过创新制度安排，创造更加公平正义的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，目前都有不完善的地方。这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且还会影响社会和谐稳定。哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域、哪个环节问题突出，哪里就是改革的重点。所以，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。

我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，作出更有效的制度安排，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，保障共享发展理念的真正落实，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

多推有利于增强人民群众获得感的改革

不断增强人民群众的获得感，既是改革的重要目标，也是衡量改革、检验改革的重要标准。我们一切工作的出发点、落脚点，都是为了人民过上好日子。人民有所呼，改革就要有所应。我们必须坚持站在群众立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。根据党的十八大报告确立的2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，届时，我国国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。同时，还要实现“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了发展成果由人民共享的思路。

改革要“分红”，就要让广大人民群众得到实实在在的改革“红利”；要让人民群众有获得感，就要不断提供他们所期盼的更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更高水平的医疗、更舒适的住房、更优美的环境。总之，我们的改革一定要坚持以人民为中心的发展思想，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。要把改革方案的含金量充分展示出来，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

多推有利于增强人民群众获得感的改革，就要不断满足人民群众这些新期待，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，把改革方案的含金量充分展示出来。要统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保障网，不断解决教育、医疗、养老、收入、就业等领域存在的问题，不断为人民献上看得见、摸得着的各种实惠，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。

多推有利于调动广大干部群众积极性的改革

人民群众是历史的创造者，是推动改革的力量源泉。没有人民的参与和支持，任何改革都不可能取得成功。广大干部群众的积极性、主动性和创新性如何，关乎改革的成败得失。

全面深化改革是一项系统工程，体制机制错综复杂，各种利益关系调整阻力很大，必须汇众智、聚众力才能完成这前无古人、后启来者的伟业。调动广大干部群众积极性是推进全面深化改革的强大动力。要设计好改革方案，正确引导改革预期，充分调动人民群众的改革积极性，让人民群众自觉投身改革、促进改革。改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。

多推有利于调动广大群众积极性的改革，就要广泛听取群众意见和建议，畅通群众的参与渠道，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，让一切推动社会发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

与此同时，改革也要注意调动干部的积极性。必须积极推进干部任用和提拔制度改革，改革干部的考核评价体系，将是否促进改革、是否积极改革作为重要的评价标准，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围，以此调动干部的改革积极性。要从制度上多用、重用改革促进派和改革实干家，让能改革者上，不改革者下，突破“中梗阻”，防止不作为，从制度上根本解决某些干部的不改革、拖改革、不作为问题。

（作者：王大树  北京大学经济学院教授）