曹县推行行政复议“三员三中心”工作方式

为实现行政复议工作横到边、纵到底、全覆盖，近年来，曹县以行政复议规范化建设为载体，以畅通行政复议渠道为手段，以保障群众合法权益为宗旨，以增强行政复议效能为目标，推行“三员三中心”工作方式，积极推进复议体制机制改革创新，经过多年实践，行政复议保护群众合法权益、化解社会矛盾的功能得到进一步发挥，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

“三员”是指三类行政复议相关的工作人员，即：行政复议联络员、行政复议监督员、行政复议陪审员。一是行政复议联络员。2012年10月底，县政府办公室下发了《关于在基层建立行政复议联络员制度的通知》（曹政办发〔2012〕76号），要求在全县范围内设立行政复议联络点，建立基层行政复议联络员制度。在全县每个乡镇的司法所或便民服务中心和部分社区、企业、法律服务所设立行政复议联络点，每个联络点至少明确1名行政复议联络员，主要负责法律宣传；引导当事人通过行政复议解决行政纠纷；代收、代转行政复议申请书；对申请人的行政复议申请给予指导等。两年来，全县34名行政复议联络员转送行政复议案件30多件。二是行政复议监督员。2012年7月，从人大代表、政协委员、法律专家、律师和县直部门法制科长中选聘了11名行政复议监督员，监督行政复议案件审理、调查等程序。行政复议监督员具有旁听权、阅卷权、建议权等3项权利。复议机关对行政复议监督员提出的意见和建议，应予以整改，整改情况及时以适当方式反馈行政复议监督员。三是行政复议陪议员。2014年8月，县政府办公室印发了《行政复议委员会人民陪议员制度》，对陪议员的选任条件、权利义务等做了详细规定，从人大代表、政协委员、工商企业代表、法律界人士中挑选了13名行政复议陪议员。复议机关针对案情复杂、涉及面广需要陪议员参与的案件，随机抽取1--2名陪议员参与案件审理。陪议员有权查阅案件的卷宗材料，参与行政复议案件调查、听证、调解、合议等，可向当事人、证人、鉴定人询问，核对有关证据，提出对案件事实认定的处理意见等。截至目前，陪议员参与审理行政复议案件8件。

“三中心”是指三个行政复议工作中心，将全县27处乡镇（街道办）划分为4个片区，每片区设1个行政复议受理中心；在县政务服务中心设立1个行政复议受理中心；在县群众工作服务中心设立1个行政复议审理中心。中心设置做到人员、场所、宣传材料、统一受理文书“四个到位”，负责宣传行政复议法律知识，解答群众咨询，受理行政复议案件，接受联络员转送的行政复议案件等，解决了边远乡镇行政复议不便的问题。行政复议受理中心自成立以来，受理和转送行政复议案件6件。

供稿：菏泽市人民政府法制办公室