未来山东版图啥样? 将打造六个城镇密集区

    【双核】

    济南、青岛两个核心城市

    【四带】

    济青聊、沿海、京沪通道、鲁南4条城镇发展带

    【六区】

    济南—淄博—泰安—莱芜—德州—聊城、青岛—潍坊、烟台—威海、济宁—枣庄—菏泽、东营—滨州、临沂—日照6个城镇密集区

　　《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》日前得到国家批复。山东省政府新闻办新闻发布会上获悉，“双核、四带、六区”的城镇空间布局，将成为山东地域版图上最明显的特征。到2030年，全省城镇人口将达到8000万人左右，城镇化水平达到75%左右。其中，济南作为核心城市之一，2030年将成为城区人口500-1000万的特大城市。

　　2030年全省城镇人口约8000万人

　　2017年3月，《规划》经国务院同意由住建部批复实施，这是我省第一个到2030年的法定空间规划。

　　我省空间规划将与“一带一路”、京津冀、长江经济带、环渤海等国家重大区域战略协同发展。目标是将我省建设成为沿海地区国家级城市群、“一带一路”重要枢纽、中日韩协作先导区、现代海洋强省、中华文化传承创新高地。到2030年，全省城镇人口约8000万人，城镇化水平达到75%左右，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等。

　　记者了解到，该规划在发展目标上，与《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》充分衔接，明确到2020年全省常住人口城镇化水平达到65%，户籍人口城镇化率达到55%。

　　省住房城乡建设厅党组书记李力介绍，省域城镇体系规划是全省最高层次的法定空间规划，是省政府管理城乡空间、合理配置资源、协调城镇与区域发展，有序整合区域基础设施和公共服务设施布局，引导全省新型城镇化发展的基本依据。

　　齐河成“济南都市区”会员

　　该规划亮点之一是，提出了“双核、四带、六区”的城镇空间布局。双核，即济南、青岛两个核心城市。其中，我省将充分发挥济南的省会城市优势，大力发展总部经济、服务经济、高端装备制造和高新技术产业，努力建设成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，成为环渤海地区南翼的中心城市，协同济阳、齐河、平阴等县，共同构建济南都市区。

　　同时，依托青岛开放优势，紧抓国家“一带一路”建设机遇，大力发展金融财富、总部商务、商贸物流、旅游会展等现代服务业、先进制造业及海洋新兴产业，建成我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市。

　　“济青聊”是全省发展“中脊”

　　四带，即济青聊、沿海、京沪通道、鲁南四条城镇发展带。

　　其中，济青聊城镇发展带以胶济、济聊铁路和济青、济聊高速公路形成的复合快速交通走廊为支撑，串联济南、青岛、淄博、潍坊、聊城等城市，是全省发展的中脊。

　　沿海城镇发展带由青岛、烟台、威海、日照等沿海城镇组成，是联系东北地区和东部地区两大经济板块的重要通道。

　　京沪通道城镇发展带以京沪高铁、京沪铁路和京福高速公路为依托，联系长三角和京津冀两大世界级城市群，是国家京沪发展轴的重要组成部分。

　　鲁南城镇发展带由日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽等城市组成，依托日菏通道，向西对接中原经济区，是国家陇海-兰新城镇发展轴和新丝绸之路经济带的组成部分。

　　打造六个城镇密集区

　　六区，即济南-淄博-泰安-莱芜-德州-聊城、青岛-潍坊、烟台-威海、济宁-枣庄-菏泽、东营-滨州、临沂-日照等六个城镇密集区。我省将通过加快这些密集区的人口产业集聚，促进一体化发展，形成全省新型城镇化的核心载体。

　　其中，“济-淄-泰-莱-德-聊”范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市全境和滨州的邹平县。将打造为具有国际影响力的山岳、泉水旅游胜地，山东半岛港口群向中西部腹地延伸的枢纽区域，以及环渤海南翼具有国际竞争力的科教研发、高新产业基地等。

　　具体来说，将规划引导人口向济青聊、京沪轴带集聚，培育壮大德州、聊城中心城区规模。重点加强对济南南部山区水源涵养区，小清河等水系和卧虎山水库、锦秀川水库、东平湖等的生态保护。在产业合作、旅游业发展、区域基础设施共建等方面，将加强济、淄、泰、莱4市衔接。

　　2030年全省特大城市有济南、青岛

　　城乡居民点体系，包括中心城市、建制镇和乡村居民点。根据这一体系的布局规划，我省将对城乡公共服务设施进行统筹分配。

　　其中，中心城市分为四级，一级为区域中心城市，包括济南、青岛;二级为地区中心城市，包括淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂;三级为市域中心城市，包括枣庄、东营、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州、菏泽;四级为县级市和县城。

　　建制镇实行差异化发展，因地制宜建设特色小镇，发展成为县域次中心，推动具备条件的有序设市。乡村居民点则“发展新社区，建设新农村，保护老村落”，到2030年形成7000个农村新型社区、5000个中心村、4000个特色村。

　　到2030年，全省城区人口500-1000万的特大城市有济南、青岛;300-500万的I型大城市有淄博、烟台、临沂;100-300万的II型大城市有枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽;50-100万人的中等城市26个，50万人以下的小城市58个;10万人以上的建制镇20个左右，5-10万人的建制镇60个。

　　构建“四纵三横”综合运输通道

　　综合交通体系方面，将构建“四纵三横”综合运输通道。其中，“四纵”是青烟威日通道、京沪通道、京九通道、滨临通道;“三横”是济青通道、德龙烟威通道、荷兖日通道。同时，对全省铁路、高铁、高速公路布局进行优化，明确了“四纵四横”铁路运输主骨架、“两横四纵”高速铁路网和“八纵四横一环八连”高速公路网，并对机场和港口布局进行了协调，突出济南、青岛全国性综合交通枢纽作用。

　　市政设施方面，到2030年，全省城乡供水普及率达到95%以上。县城以上城镇污水集中处理率达到98%，城市污水回用率达到35%，县城污水回用率达到25%;城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　另外，对待土地资源我省也有“严杠杠”，市、县(市)、镇人均新增建设用地标准分别不超过100、110、120平方米。城镇土地开发必须“存量挖潜、集约利用”，到2020年，全省城镇建设用地总量控制在10081平方公里以内，城乡建设用地控制在20074平方公里以内。

　　城镇体系规划是全省最高层次空间规划

　　前不久，山东省政府发布了《山东半岛城市群发展规划》，对比联系该规划，省住房城乡建设厅副厅长、党组副书记李兴军介绍，这两个规划相互联系、相互衔接、相互补充，在目标定位、总体格局和重大设施上是一致的，但在法定地位、规划范围、审批程序、发挥作用等方面有所不同。

　　其中，山东省城镇体系规划是《城乡规划法》确定的法定规划，是全省最高层次的空间规划，编制实施城镇体系规划是省政府的一项重要事权。山东半岛城市群发展规划属于战略性、政策性规划。

　　发挥作用方面，山东省城镇体系规划承上启下，是落实国家城镇体系规划、编制次区域城镇体系规划和城市总体规划、实施省级城乡空间管制的法定依据。山东半岛城市群发展规划强调不同规模的城市和谐共生，促进大中小城市集群发展，提升城市群综合竞争力和一体化发展水平，构筑国际竞争平台。