周村区：创新工作机制 落实流动人口卫生计生服务均等化

　 　上门告知 、三方合同加属地管理，建立流动人口基本公共卫生计生均等化服务机制。 一是上门告知，实现服务前置。按照以人为本的服务理念，社区计生工作人员定期对流动人口进行上门告知，及时为他们送上《周村区流动人口基本公共卫生计生服务指南》，帮助流动人口了解如何享有当地各项服务、如何配合社区工作等，搭建了流动人口依法接受服务的新载体。二是签订三方合同，明确责权利。随着外来流动人口的快速增长，私房出租大量增加。一方面，在流动人口租赁房屋时，由街道办事处监督，社区居委会、房主、房客三方签订房屋租赁计划生育合同，明确三方责任、权利和义务，定期对合同履行情况进行检查。另一方面，社区根据不同情况和外来人员的特点，组织开展各类活动，及时掌握流动人口家庭育龄人员、流动儿童、老年人等全员信息及生产生活情况，保障流动人口的合法权益，强化了流动人口依法享受基本公共卫生计生服务的自觉性和参与社区发展的主动性。三是属地管理，坚持同管理、同服务。将流动人口统一纳入常住人口管理，与常住人口同管理、同服务，实行以居住地社区管理服务为主。落实流动人口登记政策，以6项任务为突破，计生协会协同服务，突出孕产妇住院分娩补助、新生儿遗传代谢疾病筛查、孕早期叶酸补充、“两癌”筛查4项服务，与常住人口享受同样国家规定的基本公共卫生计生服务，逐步实现了流动人口基本公共卫生计生服务的规范化和制度化。

　　 书面告知、目标责任书加属地管理，实现了行政手段约束与市场管理有机结合。 周村是一个以轻纺为主的老工业基地，劳动密集型中小企业多，招用外来人口多，针对企业对外来人口疏于管理，企业职责履行不到位，企业法人代表责任制不落实等情况，全区实施书面告知、目标责任书加属地管理模式，实现了行政手段约束与市场管理的有机结合。一是书面告知，送政策上门。根据山东省六部门《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》有关规定，针对全区企业的不同情况，对企业实行分类告知。制定《周村区关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》、《周村区流动人口健康教育和促进行动（2016-2020年）实施方案》、《周村区流动人口基本公共卫生计生服务指南》，让企业法人对应承担的职责和必须履行的义务明明白白，使企业家在为社会提供更好的产品和服务的同时，真正担负起自己在基本公共卫生计生服务方面的社会责任，并通过健康教育大讲堂进企业等一系列活动，动员企业和企业家为和谐卫生计生服务建设做出贡献。二是签定目标责任书，强化责任。按照自愿原则，2017年有12家企业，申报了流动人口健康教育和促进行动示范企业创建，同时针对企业的实际情况，由镇政府、街道办事处与其签订不同内容、具有针对性和可操作性强的计划生育目标责任书，将流动人口基本公卫生计生服务均等化纳入其中。每半年对责任书履行情况进行考核，坚决落实“一票否决”。三是属地管理，规范行为。制定出台《周村区流动人口健康教育和促进行动（2016-2020年）实施方案》、2017年周村区流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作重点任务分解，进一步明确镇、街道、卫生医疗机构、企业的职责和任务，突出街道的组织协调，发挥卫生医疗机构的资源优势，从根本上解决了企业责任不落实、流动人口服务不及时、社区居委会对流动人口服务不到位等问题，最大限度避免了漏查、漏管现象。

　　 分类管理、居民自治加依房管人，使全区流动人口基本公共卫生计生服务全覆盖。 为进一步理顺卫生和计生管理工作体制，提升管理服务水平，成立了流动人口基本公共卫生计生均等化服务协调工作组，将均等化工作纳入年终考核的重要内容，全面推行计划生育“属地管理，依房管人，计生组织，卫生服务”管理体制。一是摸清底数，分类管理。2015年以来，以街道社区为单位，对辖区所有流动人口和企业进行了全面清理清查，建立健康档案实行分类管理。所有在社区居住的流入人员，全部实行属地管理、依房管人，计生卫生联合服务由居住地社区建立计生和健康档案；有正式工作单位的以单位管理为主，居住地社区建立协管档案；在辖区经商、务工不在辖区居住的，由社区建立协管档案，经营地与居住地实行双向通报。二是居民自治，依法管理。社区居委会建立以计生协会牵头、居民代表为主、社区居民共同参与的自我教育、自我管理、自我服务的工作机制，充分发挥计生协会组织网络作用，协同落实流动人口妇幼保健、计划生育、优生优育、预防艾滋病等方面健康教育，实现了依法管理和民主管理的有机结合。三是依房管人，定期通报。每月社区计生办向社区卫生服务站通报一次流动人口信息，社区卫生服务站向社区计生办通报一次健康档案建立和服务情况，街道计生办每月向街道卫生服务中心通报一次辖区流动人口信息，街道卫生服务中心向街道计生办通报一次健康档案建立和服务情况，区疾控中心每月向街道通报一次流动儿童预防接种情况，街道计生办每月向区通报一次辖区流动人口基本公共卫生计生均等化开展情况，信息互通互报制度的建立，为依房管理奠定了坚实基础。