全国易地扶贫搬迁现场会典型材料之二：湖北省——聚焦脱贫谋搬迁 压实责任守红线

　　编者按：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开以来，在国家发展改革委等部门的指导和推动下，各地迎难而上，勇于创新，扎实开展了大量工作，易地扶贫搬迁工作实现良好开局。8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理作出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对当前和今后一个时期易地扶贫搬迁工作作出全面部署。会上，贵州、湖北、江西、广西、甘肃五省区负责同志作典型发言，介绍了各自易地扶贫搬迁工作的好做法、好经验。为此，国家发展改革委近期推出“全国易地扶贫搬迁现场会典型材料”，敬请关注。

　　全国易地扶贫搬迁现场会

　　典型材料之二

　　 聚焦脱贫谋搬迁 压实责任守红线

　　党中央作出易地扶贫搬迁决定以来，湖北省委、省政府将此项工作作为“精准扶贫、不落一人”，决战决胜“五个一批”中的关键一批、首要一役，统筹谋划，聚焦脱贫，严守政策，高位推进。特别是汪洋副总理在我省专题调研之后，进一步加大了工作力度，目前全省易地扶贫搬迁工作正有力有序有效开展。全省今年计划搬迁8.39万户、26.47万人，占总任务的25%，计划建设集中安置点3898个，已开工建房2874个，开工率达73%，在建房屋77047套，涉及建档立卡搬迁人口248476人，占比94%;年度计划涉及的11个市州、52个县(市、区)已全部开工。主要做法是：

　　一、压实责任，强力推动

　　易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中的难中之难。办好这件难事，关键在于落实责任。一是落实领导责任。实行易地扶贫搬迁一把手负责制。全国电视电话会之后，我省第一时间召开省委常委(扩大)会议学习贯彻会议精神。3月23日，省委书记李鸿忠主持召开专题会议，传达学习汪洋副总理在十堰调研时的重要讲话精神，进一步端正方向、明确目标。各级党政主要负责同志作为第一责任人，主抓亲管、强力推进。二是落实专班责任。全省各级都成立了高度集中统一的易地扶贫搬迁工作指挥部，分别从发改、扶贫、移民等部门抽调人员组建专班，层层制定作战图，倒排工期、挂图作战、按图销号，确保搬迁一户、脱贫一户。三是落实督办责任。建立了常态化的现场拉练机制，一月召开一次现场推进会;建立了工程进度“月报制”、省直和市县推进工作“双通报制”，《通报》直接呈送省领导和地方党政主要负责同志;建立了责任追究制度和任务、责任、督办、正面典型、工作滞后典型等“五个清单”，实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话直至启动问责。由于督办到位，各地工作推进有力度、有声势、有氛围。

　　二、创新模式，强化管理

　　创新建设模式，全面实施“交钥匙工程”。不论集中或分散安置，均由政府统一规划、统一建设、统一质量安全监管，竣工验收后直接分配到户，真正把好事办好办实。一是扣准“第一颗纽扣”。始终把精准识别放在首位，聚焦、聚焦、再聚焦。在识别程序上不少一环，公开宣讲政策，公开评议对象，公示评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众。在对象锁定上不落一人，经自愿申请、群众评议认可后，由县市政府“一锤定音”。在对象管理上不错一个，扎实开展精准识别“回头看”，创新开展精准识别专题审计，分级建立易地扶贫搬迁档案，扣准“第一颗纽扣”。二是科学编制规划。始终把规划编制摆在重要位置，组织编制了全省易地扶贫搬迁“十三五”规划和实施方案、年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划，做到规模到县、计划到年、安排到点、落实到户。三是严把政策红线。严守建房面积红线，统一规范户型，锁定人均25平方米建房面积。全省统一按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设，户型精准对应到户到人。严禁搬迁户举债建房，搬迁户在未验收销号前，不得扩建。严守不得一搬了之的红线，同步谋划脱贫路径，精准到户到人。四是发挥主体作用。始终尊重搬迁群众意愿，让群众全程参与。充分发挥群众在易地扶贫搬迁中的主体作用，坚持搬迁对象让群众评，安置去向让群众选，规划设计让群众议，施工单位让群众定，分配方案让群众定，保障了群众的知情权、参与权、监督权。

　　三、立足脱贫，加强帮扶

　　搬迁只是手段，脱贫才是目的。在抓好搬迁建房的同时，更加注重搬迁户后续发展问题。坚持以产业发展和稳定就业为导向来遴选安置点，针对不同的搬迁对象，选择不同的安置方式，做到同步谋划，同步实施，同步推进，同步考核，探索出了富有荆楚特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。一是藤上结瓜。强化产业扶贫理念，使搬迁户在产业链上增收。蕲春县引进艾师傅科技有限公司，为每个安置点配建300-2000亩蕲艾基地，落实到搬迁户，每户年收入超过3000元。二是入股分红。红安县为每户办理贷款5万元，市场主体提供担保，贫困户与市场主体签订协议，贷款资金拨付到市场主体，约定按8%比例保底分红。市场主体自签订协议之日起，每年给贫困户分红4000元。三是资产收益。在不改变用途的前提下，将搬迁资金和整合资金投入光伏发电、旅游开发、城镇商铺、工业园区标准化厂房等，形成的资产收益量化分配到户。随州市在全市126个集中安置点统一配建100-300KW光伏电站，发电收入打入搬迁户“一卡通”，户均年收入超过4000元。四是转移就业。在汪洋副总理的亲切关怀下，4月20日，我省与广东省启动了贫困人口劳务输出对接试点工作。截至目前，郧西县与广州、深圳等地举办了4场劳务对接招聘会，促成256户贫困户签订劳务协议。其他贫困县市也积极加强与沿海省市和县外省内的劳务输出对接，为搬迁贫困户提供更多的就业机会和增收渠道，全省共有1.6万户易地扶贫搬迁实现培训转移就业。( 湖北省人民政府)