村庄变美 日子舒心

    ◆本报记者周雁凌 季英德

　　走进山东省曲阜市吴村镇高楼村，只见房屋掩映在绿荫中，路边花坛里姹紫嫣红，水泥街道干净整洁，饮用水井设立了隔离防护栏，垃圾桶整齐摆放，曾经垃圾乱堆、污水横流的景象一去不复返了。

　　水清路净景更美，村庄旧貌换新颜。在齐鲁大地上，一个个像高楼村一样的村庄正在发生巨大变化，而这正是受益于农村环境综合整治。

　　山东省环保厅副厅长葛为砚告诉记者，近年来，全省不断加大农村环境综合整治力度，积极完善政策措施，持续加大资金投入。截至去年底,共对258个农村集中式饮用水水源地进行了保护，784个建制镇建设了污水处理设施，妥善处理13088个建制村的生活污水，生活垃圾收集处理实现了城乡环卫一体化全覆盖，农村人居环境明显改善。特别是在农村环境连片整治示范省建设和重点水源地农村环境连片整治中，累计投资29.4亿元，涉及村庄15255个，受益群众约1600万人。

　　基础设施来打底

　　农村环境保护是生态文明建设的重要内容，是提高农民生活质量、改善农村环境的重要基础性工作。根治农村常见的垃圾乱扔、污水乱倒、畜禽养殖污染等顽疾，环境基础设施建设是前提。

　　曲阜市长刘东波对记者说：“目前全市已建成日处理生活垃圾600吨的环保资源中转站和23处城乡垃圾压缩站，统一配备12辆垃圾运输车和774辆保洁车，新建农村垃圾池1650个，配备垃圾桶9305个，成立了1120人的专职保洁队伍，建立起村收集、镇运输、市处理的垃圾处理体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到97.7%。”

　　为解决农村生活污水处理难的问题，曲阜市不断加大各镇街污水处理设施及配套管网建设力度，大力推进农村集中居住区污水处理设施建设,先后投入1000多万元，在镇街、农村社区、学校、旅游景区等建设了70多个小型污水处理站、美丽乡村小型人工湿地，有效解决了农村集中居住区的生活污水处理问题。

　　济宁市先后投资4亿多元，建设农村饮用水水源保护项目963个，农村生活污水收集处理项目391个，农村生活垃圾收集处置项目550个，非规模化畜禽养殖污染防治项目56个，涉及100个镇街、1532个村，有力推动了全市农村环境综合整治。

　　菏泽市环保局副局长刘德顺告诉记者：“为深化农村环境治理，菏泽市对垃圾处置实行村收镇运县处理和资源化利用相结合的方式，实现了城乡环卫一体化全覆盖。全市168个乡镇、办事处已建成污水处理站85个，垃圾中转站172个，畜禽养殖污染治理项目15个，农村环境基础设施明显增多。”

　　山东省还积极探索城乡一体化生活污水治理路子，鼓励有条件的镇村建设小型污水处理设施。对于不能纳入污水集中处理的建制村，推行自建氧化塘、人工湿地、沼气工程等简易的独立污水处理设施；在“户集、村收、镇运、县处理”为主的垃圾处理模式下，鼓励偏远地区就近建设中小型垃圾无害化处理设施，降低长途运输成本；有关部门联合制定了畜禽养殖业污染物排放地方标准，从去年开始，以肥城、牟平、临淄等地为试点，探索建设畜禽养殖有机废弃物收集、转化、应用三级网络，为农村面源污染防治提供示范。

　　长效机制保运行

　　有些乡镇的环境基础设施建成后，由于受到资金、管理机制等的制约，运行效果大打折扣，如何确保运行并发挥实效？

　　泰安市本着“谁受益谁付费”的原则，综合运用市场化、政府补贴、公私合营等多种方式，确保设施正常运行。泰山区把垃圾转运站移交环卫部门，经费由财政负担。岱岳区通过PPP模式，按照全村人口一定比例配备卫生保洁员，区政府与保洁公司签订特许经营协议，乡镇与保洁单位签订处置合同，明确权利和责任，较好地解决了垃圾站建成后运转效率不高的问题。

　　据了解，按照“政府主导、行业监管、市场化运营”的原则，东营市所有县区道路保洁、环卫设施养护、人员管理等均由具备相应资质的保洁企业承担，实现管理与运营脱钩。严格落实市、县、乡镇三级考核和量化指标考核制度，采取“普查、巡查、抽查、督查”4种方式，对城乡环卫一体化工作开展督导，重点考核农村环卫基础设施建设、市场化推进、保洁队伍建设、经费保障、垃圾收集转运量等指标。

　　威海市出台了《关于加强农村环境管护长效机制建设的意见》，把垃圾、污水、河道、绿化、公共设施、村容村貌作为管护重点，将农村环境保护综合整治列入对市区、镇街和部门单位的考核，加大考核赋分权重，作为考核包村干部个人年终绩效、农村干部任期目标的重要指标，与村干部补助挂钩。

　　郯城县按照“县乡村共担”的原则，由县、乡镇、村共同筹集资金，把农村生活垃圾处理运行经费足额纳入县、乡两级财政预算。实行市场化运作的乡镇，按照县、乡镇、村三级5：4：1的比例分担；自行管理的乡镇，按每吨生活垃圾50元标准给予补助。

　　为统筹城乡发展、改善农村环境，滨州市委、市政府出台了《关于全面推进农村环境综合整治工作的实施意见》，市级财政每年拿出4000万元作为奖补资金，县区、乡镇也拿出专项资金，并列入两级财政预算，对大型环卫设备、中转站、清运车辆补助60%，村庄保洁员工资、垃圾收集容器按照一定比例给予补助。目前，全市91个乡镇、办事处的5255个村居环卫机构设置率、专职保洁员配备率、环卫基础设施配备率、垃圾清运率和处理率全部达到100%。

　　美丽乡村惠全民

　　“我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把保生态当做最大的民生、作为可持续发展的最大动力，石门山镇现已发展草莓1.2万亩，有机大樱桃、葡萄各3000亩，成了全省知名的旅游镇、生态镇。”石门山镇党委书记刘一山告诉记者。

　　开展农村环境连片整治，在建设美丽乡村的同时，治污减排效果如何？记者从泰安市环保局了解到，泰安市的91个整治项目建成投运后，每年可收集处理农村生活污水526万吨、农村生活垃圾46万吨，处理利用畜禽粪便13.2万吨，每年可削减COD约900吨、氨氮约300吨。

　　曲阜市环保局局长张安源告诉记者，曲阜市大力推进美丽乡村建设，积极开展村容村貌整治，加大垃圾、污水处理、绿化等环境基础设施建设和改造力度，实施了镇村大绿化，城乡环卫一体化，村村“改水、改厕、改灶、改圈”，户户洁等六大工程，改善了农村人居环境，群众幸福感和满意度不断提升。

　　济南市以农村环境连片整治为切入点，加快农村环境基础设施建设，全市95%的乡镇开展了污水处理，生活垃圾实现了城乡环卫一体化全覆盖，农村脏乱差现象大为改观，农村环境保护工作初见成效。

　　记者从全省生态文明建设示范暨农村环境保护工作现场会上了解到，山东省在农村环境连片整治示范省建设中，利用中央资金及省和地方配套资金累计投资23.4亿元，实施完成了饮用水水源地保护、农村生活垃圾收集处理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理和废弃工矿污染治理五大类1213个项目，涉及村庄11000个，受益群众约1000万人。

　　据了解，在重点水源地农村环境连片整治中，山东省利用中央资金和省配套资金累计投资6亿元，在南水北调汇水区选取了15个重点县，对集雨区范围内的村庄开展以饮用水水源地保护为主要内容的农村环境综合整治，涉及村庄3777个，受益群众551万人。