村里的钱,村干部看得见摸不着

　　村级账务、资金“双代管”的实行一度取得了明显的成效:理顺了村级财务，一定程度上预防了腐败的滋生，但“村官”巨贪却一直层出不穷，漏洞到底在哪里?

　　今年年初，沂水县杨庄镇找到了这个漏洞，并进行了“修补”。“问题就出在‘双代管’的钱支付到村里后，钱的去向由少数村干部说了算，成了监管盲点。”杨庄镇经管站站长刘培超介绍说。

　　杨庄镇辖63个村，村级财务每年支出1000多万元，一些村在提取代管资金后，支出较为随意，擅自改变用途，挤占、挪用、截留现象时有发生，该支的不支，不该支的乱支，具体支出事项只有在支出入账时经管站才知道，管理比较被动，因村干部财务问题引发的信访案件逐年上升，如有的村申请了环境整治集中清理费用资金4万元，实际上资金却用于购买了办公设备；有的村，本该支付给村民的2万元青苗补偿款，却遭挪用，致使村民意见很大，引发上访；有的甚至把钱直接装入了个人腰包……2013至2014年，这个镇出现80余起擅自改变村级资金使用用途问题，涉及金额40多万元。

　　这些问题的存在，既激化了干群矛盾，又影响了村级班子的团结。如何规范村干部行为，管好村级财务账，2015年1月，杨庄镇探索出了村级资金集中支付制度，村干部再没有机会直接接触现金。

　　按照规定，杨庄镇各村实行了村级资金收支两条线管理，即收入直缴、支出直达。经管站副站长徐丛华说，按照《村级资金集中支付管理办法》，杨庄镇村级集体所有收入统一由镇经管站管理，所有镇直部门和站所不得将资金直接交给村里。取消村现金出纳，由村会计担任报账员，村级财务不再直接经手现金。村级所有资金支出全部经过村、社区、镇逐级严格审批，由镇经管站通过惠农一卡通直接支付到第三方账户。

　　严审“账单子”，做到分级负责，严格把关。村报账员负责把关支付事项、资金金额、收款人姓名、账号、电话等内容向经管站申报，社区书记负责对所辖村的支付事项进行审查，经管站工作人员联系收款人，逐项确认无误后，方进行集中支付。

　　规定还要求，收款方为法人单位的，要提供正规发票；非法人单位，收款单据上要注明时间、事由、证明人。如果支付事项是村级误工费，工人每日工资不得超过农民日人均纯收入的2倍。

　　审计关口前移，由事后审计改为事前、事后审计，又给村级资金加了一把“安全锁”。支付事项审计站负责审计村级支出，若发现支付事项不真实的，追究经管站包扶社区人员、社区书记、村报账员的责任。镇纪委一旦确认违规事实，对相关责任人给予违规支付事项10%的数额进行罚款，情节严重者给予党纪政纪处分。

　　村级资金集中支付制度实施半年来，共集中支付200余笔、100余万元，发现并制止不合理支出16笔，因村级财务问题引发的矛盾纠纷、信访事件明显减少。仁庄村党支部书记赵月余说，村级资金集中支付制度不但让他轻松了很多，还使村里的资金用到了该用的地方。

　　目前，这一做法已在沂水全县推广。（农村大众报）