山东出台生态保护与建设规划 构筑“两屏三区四带多点”生态屏障

日前，由山东省发改委牵头，林业厅、环保厅等11个省直部门联合编制完成的《山东省生态保护与建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）于2016年5月27日正式公布。

《规划》明确了山东省生态保护和建设的总体目标：到2020年，全省生态环境得到显著改善，重点生态功能区生态服务功能增强，重点治理地区生态实现良性循环，生态系统的稳定性明显加强，防灾减灾、净化空气和应对气候变化能力明显提升，生物多样性下降趋势得到遏制，生态保护与建设和区域经济发展协调推进，构筑“两屏三区四带多点”的全省生态安全屏障骨架，努力建成生态环境良好大省。

近年来，通过实施“海上山东”、“绿色山东”、“生态山东”等重大战略，山东生态保护与建设取得了显著成效。一是持续加大造林绿化，林木绿化率得到大幅提升，森林生态系统不断完善；二是切实加强各类湿地保护建设与恢复，一些重要功能性湿地得到抢救和修复，生态系统自我修复功能不断增强；三是强力推进节能减排和污染防治，着力发展绿色生产，加强水系、大气污染综合治理，河流、湖泊、海洋、土壤环境不断改善；四是积极实施各类动植物特别是濒危资源保护，努力维护自然生态系统，生物多样性保护能力不断提升；五是各级生态建设投入力度不断加大，积极性普遍提高，政府主导、市场带动、社会参与的良好格局初步形成，生态保护与建设已成为全社会共同责任。

《规划》依据山东自然地理特征，自然条件的相似性、生态环境状况及建设远景的相似性，全面考虑不同区域对生态服务功能的需求，将全省生态保护与建设划分为：鲁北平原区、鲁西平原区、鲁中南山地丘陵区、鲁东低山丘陵区和海洋区“五个区域”。

在全省生态保护与建设区域布局的基础上，依据生态功能和生态脆弱区域分布特点，确定山东生态保护与建设的重点是“两屏三区四带多点”，即：东部沿海和鲁中南山区“两大生态屏障”，黄河三角洲生态保护区、鲁西平原生态保护区和海洋生态保护区“三大生态保护区”，沿黄河、沿海、沿省界和南水北调沿线“四大生态保护带”，省级以上自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等点状分布的重要生态区域。

《规划》从保护和培育森林生态系统、保护和修复荒漠化生态系统、保护和修复湿地与河湖生态系统、保护和改善农田生态系统、建设和改善城市生态系统、保护和整治海洋生态系统、防治水土流失、保护地下水资源、保护生物多样性、推进重点地区综合治理、强化生态建设的气象保障等十一个方面，详细阐述了今后一个时期山东生态保护与建设的主要任务，并用11个专栏将主要任务细化到了72个专项。

《规划》明确提出，各级政府对生态保护与建设负总责，建立生态保护与建设省直部门协调机制；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制；深化集体林权、水权交易、碳汇交易等生态文明建设重点领域改革；建立健全生态保护与建设法治体系，完善相关法律法规；把生态保护与建设作为科学发展观考核的重要内容，纳入党委、政府考核体系，定期进行考核；广泛开展生态保护与建设宣传教育，建立和完善生态保护与建设的激励机制，充分调动广大人民群众和各种社会组织积极参与生态保护与建设；开展省生态保护与建设示范区创建工作，分区域、分行业择优确定省级生态保护与建设示范县（市、区），探索总结生态保护与建设在规划实施、制度建设、投入机制等方面的经验和做法，发挥引领和示范作用等。