中共国家林业局党组关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚区和深水区的重要关头召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是我们党第一次专门就依法治国作出的全面系统部署，是我国法治建设进程中的一个里程碑，开启了法治建设的新征程，实现了依法治国的新跨越，标志着我国进入了法治中国新时代，必将加快实现国家治理体系和治理能力现代化，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治保障。学习好、贯彻好、落实好党的十八届四中全会精神，是林业部门当前和今后一个时期的重大政治任务。为迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，现通知如下：

一、充分认识学习贯彻十八届四中全会精神的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革推动各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新成效，党和国家事业发展打开了新局面。

全面推进依法治国是深入总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。《决定》阐明了全面推进依法治国的重大意义和未来方向，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、主要任务，提出了关于依法治国的一系列新观点新举措，是建设法治中国的总部署、总动员。全会的召开和《决定》的颁布，宣示着我们党治国理政在理论和实践上更加成熟，更加科学，更加自信。

全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期和艰苦的努力。林业系统各级党组织和广大党员干部必须认清肩负的重要责任和使命，以更高标准、更严要求和更加积极作为的精神状态学习贯彻好全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到依法治国的决策部署上来，为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家作出应有贡献。

二、准确把握十八届四中全会的精神实质

一是准确把握党的领导是中国特色社会主义法治的根本保证。 要深刻领会党和法治的关系是法治建设的核心问题。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义法治建设的基本经验。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须根据党章从严治党、根据宪法治国理政，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

二是准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则。 要深刻领会建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家是全面推进依法治国的总目标，要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民主体地位，必须坚持法律面前人人平等，必须坚持依法治国和以德治国相结合，必须坚持从中国实际出发。

三是准确把握全面推进依法治国的重大任务。 全面推进依法治国，涵盖改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个领域。要深刻领会《决定》明确的全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这为全面推进依法治国提供了“路线图”，必须统筹谋划、把握主次、科学推进。

四是准确把握全会对生态文明建设和林业改革提出的具体要求。 《决定》明确提出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。这对加快林业改革发展、建设生态文明和美丽中国提出了新要求。林业系统各级党组织要结合林业工作实际，认真研究贯彻落实措施，加快林业法治建设，推动完善生态文明制度，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

三、切实抓好全会精神贯彻落实

全会对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行了全面部署，明确了6项重要任务和180多项重要改革举措。林业系统各级党组织要高度重视，迅速行动，认真组织做好本单位本部门的学习贯彻工作，切实做到有计划，有安排，内容集中，形式多样。全体林业干部职工要原原本本、逐字逐句地认真学习《决定》和习近平总书记就《决定》所作的说明，全面了解全会精神，准确把握精神实质，用会议精神统一思想、武装头脑、指导工作。各单位主要负责同志，要带头学习、带头抓落实，以上率下，做好榜样。林业新闻媒体和网络，要对各地各单位学习贯彻情况及时宣传报道，营造良好的学习氛围，重点要做好五个结合。

一要与学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合。 党的十八大以来，习近平总书记多次强调要求依法治国，作出若干重要指示，充分体现了习近平总书记对法治建设高度重视，为法治中国建设指明了方向。四中全会把依法治国确定为会议主题，这在我们党的历史上还是首次，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的治国方略，会议精神与习近平总书记系列重要讲话精神是一脉相承的。深入学习领会好四中全会精神，就要深入学习领会好习近平总书记系列重要讲话精神，做到紧密结合、深入系统、融会贯通。

二要与加强生态文明制度建设紧密结合。生态文明制度建设是依法治国的重要内容，与林业工作密切相关。 十八届三中全会对包括加快生态文明制度建设等在内的各项改革作出了全面部署，涉及林业的改革很多，中央有关文件、中央经济体制和生态文明体制改革专项小组2014年改革工作要点等涉及林业的改革举措45项，全国林业厅局长会议又确定了20项改革举措，任务十分繁重。要高度重视改革方案的制定和落实工作，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改有所进、改有所成，全面完成今年各项改革任务。

三要与巩固党的群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动成果紧密结合。 要对党的群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动开展“回头看”，对照整改事项进行认真梳理，对照四中全会精神进行深化整改，该采取措施的采取措施，该立规矩的立规矩，该打结的打结，实行销号式管理。重点要建立健全完善各项规章制度，不断深化林业行政审批制度改革，在全系统真正形成求真务实、狠抓落实、敢于担当的工作作风，广大党员干部要把主要心思和精力放到工作上，放在服务大局、服务基层上，在“两转变、两服务”上见到更大的实效，为生态林业民生林业建设作出更大贡献。

四要与推进依法治林紧密结合。 林业涉及面广、政策性强，法律法规很多，现在已经基本形成了以《森林法》为主体的林业法律法规体系。但有的法律法规已经不适应新的形势和要求，有的方面还存在缺失，同时有的法律法规执行效果不是很好。国家林业局将对林业系统立法、执法情况进行全面梳理，摸清林业法治建设基本情况和存在的主要问题，提出解决问题的办法和措施。各地各单位也要积极反映情况，提出好的意见建议。重点要修订完善《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规，加快制定出台《湿地保护条例》，研究制定《国有林场条例》、《国有林区森林资源监督管理条例》、《天然林保护条例》等法律法规，进一步完善林业法律法规体系。要加强林业执法和普法工作，形成科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的林业法治环境，不断提高林业法治水平。

五要与做好当前各项林业工作紧密结合。 要坚持政治学习与业务工作两不误、两促进，在抓好学习贯彻四中全会精神的同时，对照全国林业厅局长会议、全国推进林业改革座谈会精神和林业“十二五”发展规划的要求，认真检查今年各项任务目标完成情况。没有完成的，要集中力量抓紧完成；已经完成的，要查漏补缺，确保圆满完成全年任务。当前，正值秋冬季整地、森林防火、野生动物疫源疫病防控的关键时期，各有关方面要高度重视，精心组织，扎扎实实做好相关工作。各地各单位要提早研究谋划明年重点工作，科学编制“十三五”林业发展规划。

各级林业主管部门要按照通知要求，把学习贯彻四中全会精神，作为工作的重中之重，摆在突出位置，采取有效措施，迅速掀起学习贯彻的热潮，进一步统一思想，凝聚力量，把中央的决策部署落到实处，为发展生态林业民生林业、建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。

国家林业局各司局、各直属单位要把学习贯彻全会精神情况于11月15日前报局直属机关党委。