枣庄生态建设有的放矢

◆王加丞

　　“加强生态枣庄建设，是落实中央‘五位一体’总布局和省委、省政府加快‘生态山东’建设战略的重要举措，是破解资源环境瓶颈约束、实现经济健康协调可持续发展的迫切需要。” 山东省枣庄市委书记、市人大常委会主任李同道的讲话掷地有声。

　　“生态环境是最稀缺的发展要素、最珍贵的生产力，也是最好的民生福利，加强生态建设势在必行、任务繁重、不容懈怠。”枣庄市委副书记、市长李峰的发言铿锵有力。

　　在生态枣庄建设暨大气污染防治会议上，枣庄市委书记李同道、市长李峰等市领导安排部署全市治水、治气、修复生态等工作，全力推进节能减排，严格督导考核，打造生态枣庄。

　　7条河流达到Ⅲ类水质标准，符合南水北调水质要求

　　枣庄市因煤而兴，长期以来依赖资源发展，形成了以煤炭、水泥、电力等为主体的重型产业结构。2009年，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭转型试点城市， 2013年又被列为中国老工业城市重点改造城市。

　　在转型过程中，枣庄市高度重视环境保护和生态建设，坚持生态立市不动摇，坚持经济社会发展与生态环境保护同步推进，综合施策，严格执法，取得了明显成效。

　　2014年，枣庄市水环境质量改善位列全省第2名，代表山东省迎接国家重点流域水污染防治核查，获得淮河流域和全国九大流域“双第一”，受到省政府通报表彰。全市7条主要河流化学需氧量和氨氮平均浓度分别为15.71毫克/升和0.43毫克/升，均达到地表水环境质量Ⅲ类水质标准，符合南水北调水质要求，同比分别改善1.57%和24.56%。

　　2014年，枣庄市大气四项主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度，分别比2013年改善16.8%、7.1%、9.9%和8.3%；“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到171天，同比增加27天，获得省大气环境质量生态补偿资金1229万元。

　　然而，随着经济的快速发展和群众生活方式的深刻变革，枣庄市生态建设还面临诸多困难和压力。

　　李同道指出，当前，枣庄市正处于加快转型发展的关键时期，加快发展、增强实力是枣庄市面临的硬任务，是全市人民的共同愿望；加强生态环境保护，同样是枣庄市面临的硬任务，是全市人民的共同愿望。只有把经济搞上去，才有实力更好地保护环境、改善环境；生态环境好了，又可以转化为绿色软实力，推动经济更好地发展。

　　李同道要求，各级党委、政府和各部门要把生态文明建设纳入重要议事日程，明确目标任务，加强组织领导，强化责任落实，全力打好攻坚战和持久战。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，形成各司其职、协调配合、行动一致的生态文明建设工作机制。要坚持城乡统筹、社会协同，持续改善城乡环境，大力培育生态文化，营造全社会共建共享生态文明的浓厚氛围，共同打造自然生态、宜居宜业的美好家园。

　　实施断面水质达标倒逼治理，提高企业外排废水标准

　　为打造生态枣庄，李峰明确提出，要把生态环境保护摆在更加突出的位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护中发展、发展中保护，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快推进环境生态、产业生态、生活方式生态，坚定不移地走可持续发展道路。

　　围绕“治气”，枣庄市把大气污染防治作为当前最紧迫的任务，深入实施大气污染防治行动计划。加大治企力度，督促企业履行好主体责任，不断加大资金投入，强化科技成果运用，提高企业污染治理水平。加强对煤电、水泥、化工、玻璃等重点排放行业的监管，确保废气达标排放。排放不达标的企业，一律实施停产治理；停产治理仍无法达标排放的，坚决实行停业关闭。抓好燃煤锅炉煤改气工作，10月底之前完成剩余115台建成区燃煤锅炉替代改造任务。

　　围绕“治水”，枣庄市进一步完善“治、用、保”流域治污体系，探索建立优质水域保护的长效机制。按照“一河一策”的要求，实施断面水质达标倒逼水污染治理，提高企业外排废水标准，对排污量大、影响断面水质、治污进度缓慢的企业，逐一落实限产、停产和关停措施。坚持最严格的水资源管理制度，实行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，统筹管理调度生活、工业、农业和生态用水，促进用水方式转变。加强农业面源污染治理，加快解决畜禽养殖、“土小”企业、化肥农药等环境污染问题。

　　枣庄市持续开展城乡环境综合整治，全面提升城乡面貌和环境质量。在城区，加强餐厨废弃物治理，建成餐厨废弃物处理设施，实现城市餐厨垃圾集中收集、无害化处理和资源化利用；在城镇，高标准做好小城镇生态环境保护规划，着力构建开发与保护并重的空间格局；在农村，着力构建城乡环卫一体化长效机制，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、区（市）处理”的运作模式，完善村镇垃圾、污水收集和处理处置设施建设。

　　李峰要求，充分发挥环境保护与节能减排的引导和倒逼作用，运用新设备、新产品、先进适用技术改造提升传统产业，培植壮大战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，加快发展绿色产业。突出重点产业、重点企业、重点领域的节能减排，强化目标责任，提升整治标准。

　　生态建设纳入党委、政府重大决策督查范围，定期通报

　　生态建设是一项系统工程，需要发挥和调动各方力量，枣庄市严格督导考核，实施严厉的责任追究制度，为生态枣庄的顺利推进“保驾护航”。

　　枣庄市建立健全科学发展考核体系，强化对资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设成效指标的考核。与各区（市）、市直有关部门签订了目标责任书，把生态建设情况纳入各级党委、政府重大决策督查范围，加强日常督查和重点督查，定期通报情况。对连续两次考核不合格的区（市），进行挂牌督办，实行“一票否决”。实施最严厉的责任追究制度，对落实不力、工作不到位导致环境污染的，依法依纪追究相关人员责任。

　　以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态环境损害赔偿和责任追究等制度为突破口，枣庄市深化生态文明体制改革，建立健全多层次、宽领域、高标准的生态保护制度体系。实行环境信息公开，推进环境决策、环境监督、环境影响评价等重点领域的公众参与，保障广大群众的知情权和监督权。

　　坚持“谁受益谁补偿”、“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”的原则，推动生态补偿规范化、标准化、动态化。严格执法，对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为实行零容忍。加强部门联动，持续加大查处和惩治力度，严厉打击偷排、偷放、偷倒等行为。

　　枣庄市成立了生态枣庄建设领导小组和大气污染防治综合指挥部，要求各区（市）政府、枣庄高新区管委会落实主体责任，对辖区环境质量负总责。市环保部门发挥好牵头抓总作用，市发改、经信、住建、城管、公安、工商、质监、交通等部门各司其职、各尽其责，落实好监管责任。健全多元化投入机制，逐步加大公共财政对生态建设的投入，鼓励引导社会资金参与环境保护工作。