关于《青岛市校车安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

              按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，现将《青岛市校车安全管理办法（征求意见稿）》通过青岛政务网、青岛市政府法制网、青岛市教育局网站予以公布，公开征求社会意见，有关修改意见和建议请于2月5日（星期四）前通过以下方式反馈：

              一、青岛市政府法制网（网址：http：//fz.qingdao.gov.cn)法规规章草案意见征集系统

              二、信函方式寄至：青岛市香港中路17号市政府法制办公室法规二处（邮编：266071）、青岛市延安一路29号乙市教育局安全保卫处（邮编266023）

              三、电子信箱： [email protected] ； [email protected]

              四、联系电话/传真： 82725562

              附件：《青岛市校车安全管理办法（征求意见稿）》

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              青岛市人民政府法制办公室 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2015年1月27日

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                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      青岛市校车安全管理办法

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              (征求意见稿)

第一章　总  则

第一条  为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《校车安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称校车，是指依法取得校车使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。

接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。

第三条  本办法适用于本市行政区域内校车安全管理。

第四条  市、区（市）人民政府应当根据本行政区域内的学生数量和分布状况、交通便利等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见。

市、区（市)人民政府应当采取措施，发展本行政区域内的公共交通，延伸公交线路、增加公交站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

市、区（市)人民政府对公交运行线路未覆盖的农村地区的校车服务给予补助，纳入同级财政预算，校车财政补助由市、区（市）人民政府分担。

有关镇人民政府、街道办事处应当按照本办法规定做好校车安全有关保障工作。

第五条  市、区（市)教育、公安交通管理、交通运输、安全生产监管等部门应当根据各自的职责，做好校车安全管理的有关工作。

第二章  学校和校车服务提供者

第六条  学校可以自主配备校车，用于接送本校学生。

依法设立的下列单位可以提供校车服务：

（一）道路旅客运输经营企业；

（二）城市公共交通企业；

（三）市和崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市（以下简称县级市（区））人民政府同意设立的校车运营单位。

第七条  配备校车的学校、校车服务提供者应当建立校车安全管理制度，包括校车安全管理责任制度、车辆安全技术状况检查维修制度、驾驶人及随车照管人员岗位操作规程和行为规范等。

配备校车的学校、校车服务提供者应当建立车辆、驾驶人及随车照管人员管理台账，建立车辆安全档案、乘车学生信息档案。

第八条  配备校车的学校、校车服务提供者应当选聘符合本办法规定的校车驾驶人及随车照管人员，定期对校车驾驶人和随车照管人员进行安全教育和职业技能培训，组织开展应急演练。

禁止选聘未取得校车驾驶资格的驾驶人和不符合条件的随车照管人员。

第九条  配备校车的学校应当配备专（兼）职校车安全管理人员；校车服务提供者应当设置校车安全管理机构，根据校车数量，按照相应比例配备专职安全管理人员。

第十条 配备校车的学校、校车服务提供者应当投保承运人责任保险，保费由校车所有人承担。

第十一条  由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车服务协议书，明确各自的安全管理职责，并将协议文本信息报送市、区(市)教育、公安交通管理、交通运输部门。

配备校车的学校、校车服务提供者应当与乘车学生监护人签订乘车安全协议。

校车服务协议书、乘车安全协议格式文本由市教育行政部门统一制定。

第十二条  校车服务提供者负责学生上车后和下车前乘车期间的人身安全。学生的监护人及其委托的成年人应当按照约定时间、站点接送乘坐校车的学生。

第十三条  使用校车的学校应当在每学期开学时对教师、学生及其监护人进行校车交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，组织或者会同校车服务提供者组织校车安全事故应急处理演练。

学生的监护人应当认真履行监护义务，配合学校、校车服务提供者做好校车安全管理工作，教育学生遵守乘车秩序。

第三章  校车使用许可

第十四条  使用校车应当依法取得许可。取得校车使用许可应当符合下列条件：

（一）车辆应当符合《机动车运行安全技术条件》和《专用校车安全技术条件》等相关国家标准,取得机动车检验合格证明，并已经在公安交通管理部门办理注册登记；

（二）有取得校车驾驶资格的驾驶人；

（三）有包括校车服务协议书约定的行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；

（四）有健全的安全管理制度，包括安全管理责任制度、车辆安全技术状况检查维修制度、驾驶人及随车照管人员岗位操作规程和行为规范；

（五）已经投保机动车承运人责任保险，且投保的保险金额不低于规定限额。

第十五条　学校、校车服务提供者申请取得校车使用许可，应当向服务的学校所在地市、县级市（区）教育行政部门提交书面申请（附件1）和证明其符合本办法第十四条规定条件的材料。

教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安交通管理、交通运输部门征求意见（附件2、3）。公安交通管理部门审验车辆及驾驶人资格、校车开行时间、停靠站点、行驶线路等内容；交通运输部门审查校车运行方案以及行驶线路、车辆投保情况。公安交通管理、交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。

教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内对校车运行方案、安全管理制度提出审核意见，并结合公安交通管理部门、交通运输部门的审核意见对校车使用许可申请提出综合性审查意见（附件4），报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，公安交通管理部门对校车使用许可批准文本记载的车辆发放校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；不予批准的，书面说明理由。

第十六条  校车使用许可有效期限为3年。

第十七条  实行校车使用许可专用章制度。市、县级市（区）人民政府可以委托同级人民政府教育行政部门负责许可专用章的日常管理使用。许可专用章格式由市人民政府统一规定（附件5）。

第十八条　校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。

第十九条  配备校车的学校、校车服务提供者拟变更车辆所有人、机动车号牌号码、有效期限、校车标牌发牌单位等事项的，应当按照本办法第十五条规定的程序办理。

第二十条  配备校车的学校、校车服务提供者拟临时变更校车驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点等事项，且变更期限15日以内的，应当在变更前报市、县级市（区）教育、公安交通管理、交通运输部门变更备案；变更期限超过15日，应当按照本办法第十五条规定的程序办理。有关部门发现备案事项与相关规定不符的，应当及时通知配备校车的学校或者校车服务提供者纠正。

第二十一条  禁止任何组织和个人使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。

禁止未取得校车标牌的车辆喷涂或者悬挂校车标牌、标志灯、停车指示标志等校车外观标识。

第二十二条  校车使用许可有效期届满后不再申请变更有效期限的车辆，配备校车的学校、校车服务提供者应当到市、县级市（区）教育、公安交通管理部门办理注销手续，交回校车标牌，并将有关信息报送交通运输部门。

第二十三条  校车应当每半年由当地公安交通管理部门进行一次机动车安全技术检验。

第二十四条  校车应当按照国家规定标准配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备，并配备具有行驶记录功能的卫星定位装置、限速装置和车载监控。

配备校车的学校、校车服务提供者应当对校车进行实时监控并将记录保存，保存期不低于30日；涉及安全事故等的监控信息，应当及时复制记录，保存期不低于3年。

第二十五条  配备校车的学校、校车服务提供者应当按照国家规定做好校车的安全维护，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态。不符合安全技术条件的校车，应当停运维修，消除安全隐患。

第二十六条  校车应当由依法取得相应资质的维修企业维修。承接校车维修业务的企业应当按照规定的维修资格及维修技术规范承接维修校车，并按照国务院交通运输主管部门的规定对所维修的校车实行质量保证期制度，在质量保证期内对校车的维修质量负责。

第四章  校车驾驶人

第二十七条　校车驾驶人应当依法取得校车驾驶资格。

取得校车驾驶资格应当符合下列条件：

（一）取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在25周岁以上、不超过60周岁；

（二）最近连续3个记分周期内没有被记满分记录；

（三）无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录；　　

（四）无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录；

（五）无犯罪记录；

（六）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。

第二十八条  机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向当地公安交通管理部门提交书面申请和证明其符合本办法第二十七条规定条件的材料。公安交通管理部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不符合条件的，书面说明理由。

第二十九条  校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。

第三十条  校车驾驶人应当建立安全行车日志，记录每日工作内容，并经本人和随车照管人员签名。日志应当包括出车收车时间、行驶线路、停靠站点、车辆状况、天气状况、运行中出现的问题等内容。

第五章  校车通行安全

第三十一条　道路、交通设施的管理养护单位或者镇人民政府、街道办事处应当依据道路、交通设施权属，完善校车经过道路的安全通行条件，排查交通安全隐患，及时清除路障，保障校车安全行驶。

校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段；确实无法避开的，道路、交通设施的管理养护单位或者镇人民政府、街道办事处应当依法按照标准和要求对上述危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。

第三十二条　校车运载学生，应当在规定位置放置校车标牌，开启校车标志灯。校车标牌分前后两块，分别放置于前风窗玻璃右下角和后风窗玻璃适当位置。标牌放置时，应当确保不妨碍驾驶人视线和安全驾驶，并方便驾驶人辨识路面。

第三十三条 校车运载学生，应当按照经审核确定的线路行驶，遇有交通管制、道路施工以及自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等影响道路通行情形，应当及时调整运行线路或者时间，并报告教育、公安交通管理等部门，通知学校、学生或者学生家长；受理报告的部门应当及时核实记录上述信息。

第三十四条　公安交通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵时，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。

校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。

第三十五条　校车上下学生，应当在校车停靠站点或者公共交通站台停靠。

道路、交通设施的管理养护单位或者镇人民政府、街道办事处应当按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线，所需费用由当地县级人民政府承担。

第三十六条　校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越；校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过，校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。

　 第三十七条　校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。

学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。

每辆校车在上学或者放学行程中，只能单程运行，不得多次运送学生。

第三十八条　载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。　　

道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的，从其规定。　　

载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过20公里，需应急处置的除外。

第三十九条　交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。

　 第四十条　公安交通管理部门应当加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为，定期将校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送其所属单位和教育行政部门。

第六章  校车乘车安全

第四十一条  配备校车的学校、校车服务提供者应当指定照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以约定由校车服务提供者或者学校指定随车照管人员。

第四十二条  校车随车照管人员应当符合以下条件：

（一）通过校车服务提供者或者配备校车的学校组织的岗位培训，年龄在18周岁以上，不超过60周岁；

（二）无犯罪记录；

（三）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒等不良行为记录。

第四十三条  随车照管人员应当履行下列职责：

（一）学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；　　

（二）清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；　

（三）制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；

（四）核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。

第四十四条  随车照管人员应当严格履行照管职责，保障乘车学生的人身安全。

随车照管人员发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，超速驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，应当制止校车开行，并向学校、校车服务提供者、公安交通管理部门报告。

第四十五条  使用校车的学校应当安排值班教师负责配合随车照管人员，引导乘车学生上下车。

乘车学生身体不适或者因其他特殊原因不能乘坐校车时，学生的监护人或者值班教师应当告知随车照管人员。

第四十六条　校车的副驾驶座位禁止学生乘坐。

校车运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。

禁止校车搭载货物以及其他影响校车乘车安全的物品。

第四十七条　校车驾驶人驾驶校车上道路行驶前，应当对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查，不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶。

校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。

第四十八条　校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。

第七章  法律责任

第四十九条  使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。

　取得道路运输经营许可的企业有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输部门依法吊销其经营许可证件；属于政府同意设立的校车服务提供者，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由教育、公安交通管理部门收缴校车使用许可相关牌照。

  伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的，由公安交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌，扣留该机动车，处2000元以上5000元以下的罚款。

第五十条  配备校车的学校、校车服务提供者未按照本办法配备专（兼）职安全管理人员或者建立校车安全管理机构的，由交通运输部门处1万元以上3万元以下的罚款。

第五十一条  校车驾驶人未按照本办法建立校车安全行车日志，记录每日工作内容或者记录内容不完整、不准确的，由公安交通管理部门责令改正，对校车驾驶人处200元的罚款。

第五十二条  违反本办法规定的其他行为，由有关部门按照《校车安全管理条例》及有关法律、法规，依法处罚。

第八章  附    则

第五十三条  县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。

　　入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，按照本办法规定办理有关车辆使用许可手续，遵守有关校车安全管理规定。

第五十四条  本办法自2015年 月 日起施行。

附件1

校车使用许可申请表

            教育局：

根据国务院《校车安全管理条例》、《青岛市校车安全管理办法》规定，现向你部门申请校车使用许可，并附以下证明材料及车辆明细：

1.机动车检验合格证        份（是否含原件：是  否）

2.校车驾驶人驾驶证        份（是否含原件：是  否）

3.校车运行方案（含行驶线路、开行时间、停靠站点、随车照管人员资料等）                份（是否含原件：是  否）

4.安全管理制度                    份（是否含原件：是  否）

5.机动车承运人保险保单（投保其他险种保单一并上报）       

                                            份（是否含原件：是  否）

6.校车使用许可申请车辆明细表                    份

联系人：                              联系方式：

                                                                申请人（章）

                                                                  年    月    日 

附件2

编号：                                     

校车使用许可征求意见函（正面）

                  公安交通管理部门：

        根据国务院《校车安全管理条例》、《青岛市校车安全管理办法》规定，现将受理的车牌号为：                      车辆使用许可申请，向贵部门征求意见，并附相关证明材料。请在3个工作日内，回复意见。

联系人：                              联系方式：

                                                                                教育局

                                                                    年    月    日

  部门意见：

                                                                审核部门（章）

                                                                                  年    月    日

附件2

车属单位  ☆  车属单位性质  ☆  法人  ☆

车号    车辆属性（自有、挂靠）    校车属性  专用/非专用

车型  ☆  车架号  ☆  颜色  ☆

座位数  ☆  照管人员姓名    照管人员单位  ☆

车辆检验  ☆  车辆注册地  ☆  注册时间  ☆

驾驶员姓名  ☆  驾驶员出生年月  ☆  准驾车种  ☆

取得准驾车种日期  ☆  3个记分周期内记分情况  ☆  事故记录  ☆

1年内违章记录  ☆  犯罪记录  ☆  身体状况  ☆

服务学校  ☆  开行时间    停靠站点 

安全管理制度  ☆  承运人责任险投保人数    承运人责任险保额  ☆

校车使用许可征求意见函（背面）

说明：1、带“☆”需提供证明材料。2、本表一式七份公安、交通、教育部门各2份，留存1份。3、证明及附件材料由各、区市教育行政部门保管。

附件3

编号：                                   

校车使用许可征求意见函（正面）

                  交通运输部门：

        根据依据国务院《校车安全管理条例》、《青岛市校车安全管理办法》规定，现将受理的车牌号为：                            车辆使用许可申请，向贵部门征求意见，并附相关证明材料。请在3个工作日内，回复意见。

联系人：                              联系方式：

                                                                                教育局

                                                                    年    月    日

  部门意见：

                                                                审核部门（章）

                                                                                  年    月    日

附件3

校车使用许可征求意见函（背面）

车属单位  ☆  车属单位性质  ☆  法人  ☆

车号    车辆属性（自有、挂靠）    校车属性  专用/非专用

车型  ☆  车架号  ☆  颜色  ☆

座位数  ☆  护导人数    护导人单位  ☆

车辆检验  ☆  车辆注册地  ☆  注册时间  ☆

驾驶员姓名  ☆  出生年月  ☆  准驾车种  ☆

取得准驾车种日期  ☆  3个记分周期内记分情况  ☆  事故记录  ☆

1年内违章记录  ☆  犯罪记录  ☆  身体状况  ☆

服务学校  ☆  开行时间    停靠站点 

安全管理制度  附后  承运人责任险投保人数    承运人责任险保额  ☆

说明：1、带“☆”需提供证明材料。2、本表一式七份公安、交通、教育部门各2份，留存1份。3、证明及附件材料由各、区市教育行政部门保管。

附件4

校车使用许可审批单

                        政府：

                              单位号牌为              车辆申请的校车使用许可，依据《校车安全管理条例》规定，已向公安交通管理部门和交通运输部门征求意见，经审核符合校车使用许可申请条件，现申请办理校车使用许可，请予以审批。

附：公安交通管理部门、交通运输部门征求意见函。

联系人：                              联系方式：

                                                                          教育局

                                                                    年    月    日

批准意见：

                                                有效期至：

                                                                  （章）

                                                                        年    月    日

附件5

校车使用许可专用章印模版式

(责任编辑： 信息采集员 )