档案保管费取消半年 调查发现免费后存档难了
市民在市中区市民服务综合大厅内咨询办理档案业务 记者张刚 摄□本报记者 李永明
年初至今，档案保管费取消的政策已推行半年。各级人才服务中心一年数百万元的保管费创收，堪比“乳酪”，而今“乳酪”没了，各项证明日后还能免费开吗?以前能跨区存档案，如今咱必须回原籍了?各项与百姓相关的服务问题开始凸显。恰逢毕业季存档高峰期，您的档案还好吗?新政政府存档免费已半年企业仍收费无法约束。
6月，毕业季。准备毕业的小刘，目前尚未找到工作面临档案无处可去的困扰。摆在他眼前的基本只有两个选择：将档案转存到山东省人才服务中心，以备需要时及时调取;或者听之任之，由学校将档案自动打回老家，需要时只能跑回老家取。
与前几年毕业的大多数学长一样，小刘选择将档案转存到山东省人才服务中心。不同的是，小刘寄存档案没花一分钱，也没有抱着一堆个人资料跑上跑下。登录“山东人才网”，通过网络签约，小刘与山东省人才服务中心达成名义上的劳务关系。只需在电脑前动动手指，小刘的档案就会由学校直接寄往山东省人才服务中心，交费、提档案、转交档案等工作小刘统统不用管。
和小刘一样享受到该福利的，还有52万的全省高校毕业生。整个事情还要从今年年初的档案保管费改革说起：2015年1月1日，人社部等联合下发的《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》生效，要求全国各地取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等费用，各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。
除了山东省人才服务中心，不少人力资源公司也能保管档案。记者调查发现，该类公司仍维持240元/年的收费标准。对此，济南市人社局介绍，档案保管免费只针对政府部门，企业无法约束。
“档案保管免费后，今年接收的档案感觉确实多了。”山东省人才服务中心工作人员介绍，目前已有8万份档案，今年毕业生档案正在接收过程中，数据暂无法统计。
收费时用降价来揽客 免费后要严格户籍制
调查
小刘不知道的是，即便是档案打回了老家，在早些年，他也是要向老家的档案保管单位交档案保管费。同样道理，每年济南的档案保管机构，也会接收到大量老家是济南的大学生的档案。这些机构包括：济南人才服务中心和各区人才服务中心。“2009年开始，大学生的档案都直接寄存到户籍所在的区人才服务中心了，市局不再接收。”济南市人才服务中心工作人员介绍。
档案保管费不收了，各区的服务是否有所变化?记者调查发现，大部分区县业务办理大厅没有明显的调整，服务态度也未出现较差的情况。“人员工资和设施都是财政拨款，档案保管收不收费，大家都是一样拿工资，跟企业还不大一样。”一工作人员解释。
但记者注意到，其实还是有微妙变化的。市中区人才服务中心表示，社会人员的档案建议迁回户籍所在区县寄存。既然如此，最初的档案是如何寄存到市中区的呢?“早在2010年，物价局定价为15元/月以内，市中区率先降价为10元/月，大批档案涌向市中区，其他区县被迫也随之降价为10元/月。”业内人士介绍。调查发现，天桥区等保管的档案也有着其他区市民的，但未出现建议其转出的情况。“其实，济南市各区之间是各自为政的。”工作12年来，只有年初取消收费时，全市各区相关负责人才聚了一次面。
除此之外，记者还发现，各区县在收费上也不一样，市中区、历下区等区县，按年收取保管费，天桥区等区县按月收取保管费。“2015年取消收费后，2014年提前收取的2015年部分，可以退回。”市中区人才服务中心工作人员介绍。
影响一年数百万创收没了 以后开证明还免费吗
近年来，我国已经累计取消、停征、减免数百项行政事业性收费。财政部有关负责人表示，减除的这些收费，每年可减轻企业和居民负担2000多亿元。“取消收费并没有明确的文件，就是市里召集各区，统一口头通知一下。”对于档案保管费取消一事，不少区县表示，硬件、软件上都还没有做好准备。
用圈内人的话说，取消档案保管费后，对各区来说“一块年收入数百万元的肥肉没了”。记者调查发现，基本每个区的社会人员档案寄存量都在几万份，按照每年120元/份计算，收益确实可观。
对各区来说，取消收费，就意味着单位几乎零创收。虽然单位运作按照所谓的“收支两条线”：收入全部入财政、花费再从财政申请。“但入财政部分有百分之十几到20%不等的返利，用于单位办公经费等各项开支。”除此之外，单位内部各项其他建设性工作的开展，比如创业扶持项目等，都指望该项“灵活资金”。
“百姓来开档案证明，所有的证明信等打印、复印材料都是不收费的。”他介绍，与此同时，每日业务量太多，正常编制只有两人，没办法单位只能自己花钱雇临时工。变成“清水衙门”后，单纯办公经费如何解决就是难题。以后百姓办证明是否要收文本费?“目前尚无新规定，但也说不准。”
各方声音社保与档案捆绑将来能维持多久
取消收费不仅仅是各级档案保管单位资金上的“抓瞎”，还有一系列的连锁反应。济南一区级人才服务中心负责开始表态称：“既然档案管理不再创收，为什么还要把社保金缴纳和档案管理捆绑在一起，社保缴纳本就应该是市社保办的活。”
对于百姓来说，社保如果能与档案分离，社保不再跟着档案走，或将更加方便。“2010年以前缴纳社保的人员，更换到哪个区，档案也必须跟到哪个区。在此之后的，缴纳社保就无需在乎档案，开户直接缴纳社保即可。”济南一人才服务中心人员介绍。
“一个区一年最多能收到两三个亿的社会保险金。全市数十万的社保金缴纳工作，市社保办一下子接不过去。”济南市某区人才服务中心人员介绍，由此便导致社保金缴纳与档案管理捆绑的现象，该现象已长达至少15年。
有各区县人才服务中心抱怨，除了管理档案，还要负责社保金缴纳的各项工作：基本信息审核、收入证明、要求无医保卡人员到劳保中心登记医保、要求市民与银行签协议并办卡。两项工作的合并，并无明确的文件依据。“所有钱交齐后，最后统一交到市社保办。同时每3个月利息还要上交一次，账目上的钱与我们一点关系都没有。”一区县人才服务中心负责人介绍。
“取消档案收费以后，后续的服务，比如证明信等是否需要继续开具，一些档案材料是否需要具备，都需要上级主管部门的顶层设计。”目前，山东省关于档案管理的指导意见尚未出台，目前档案管理的很多问题尚不明确。