山东省档案系统“七五”法治宣传教育规划（2016-2020年）
鲁档发【2016】36号
为全面落实依法治国基本方略，深入推进依法治档，根据《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》和国家档案局《全国档案“七五”法治宣传教育规划（2016-2020年）》的要求，结合山东档案工作实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 以习近平总书记系列重要讲话特别是关于全面依法治国的重要论述为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕我省各级党委和政府的中心工作，深入开展档案法治宣传教育，坚持依法治档的工作方向，坚持档案普法宣传教育工作与档案法治实践相结合的原则，努力提高全社会学法守法用法自觉性和各级档案部门依法治档的工作水平，为全省档案事业科学发展营造良好的法治环境。
（二）工作目标：通过深入扎实的档案普法宣传教育与档案法治实践活动，进一步增强全社会档案法律意识和档案法治观念，保障各地区、各部门依法履行档案工作职责，促进以《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》为核心的档案法规体系建设的贯彻实施，创新普法宣传形式和技术，逐步满足宣传成果视频化、网络化、全员化的要求，推动全省档案事业沿着法治化轨道科学发展。
（三）基本原则：
1、围绕中心，服务大局。按照省委、省政府“十三五”时期山东国民经济和社会发展的总体要求，以及全省档案事业发展的主要目标和主要任务，深入开展档案法治宣传教育，确保档案工作更好地服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务保障和改善民生、服务维护社会和谐稳定。
2、以人为本，服务群众。必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着眼于人民群众对涉及民生等档案领域法治工作的实际需求，把档案普法工作与服务人民群众紧密地结合起来，坚持问政于民、问需于民、问计于民。不断增强各级档案部门依法履行公共服务职责的能力，切实维护人民群众在档案开放和利用档案等方面的基本权益，最大限度地满足社会对档案工作服务的各种需求。
3、学用结合，普治并举。坚持档案普法宣传教育与档案法治实践相结合，突出宣传档案法治实践的重要作用，不断提高普法宣传教育的实际效果，深入推进各项档案业务工作依法科学进行。
4、分类指导，注重实效。根据全省不同地区、不同行业和不同对象的特点，确定适合本地区、本部门实际情况的档案普法宣传教育工作主要目标、主要内容和动态考核机制，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
5、与时俱进，改革创新。把握档案普法宣传教育工作期间出现的新情况、新规律，创新理念，拓展领域，完善机制，活化载体，改进方式，体现档案普法宣传教育的时代性、规律性和创造性。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。各级档案部门要组织大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,宣传“四个全面”战略布局和建设社会主义法治国家重大战略部署,宣传党的十八大以来我国民主法治建设取得的巨大成就,进一步增强广大档案工作人员的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,强化全社会厉行法治的自觉性、坚定性,推动依法治国各项部署要求全面落实。深入宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会关于法治宣传教育工作的新定位、新任务、新要求,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动法治实践，充分发挥法律在经济社会发展包括档案事业发展中的规范、引导和保障作用。
（二）突出加强宪法宣传教育。各级档案部门要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传加强宪法实施的重大意义,宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。认真组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动。继续深入学习《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《规章制定程序条例》等一系列对行政机关的行为进行规范的法律法规，提高依法治档的自觉性，不断提高各级档案部门的公信力和执行力。
（三）深入学习宣传党内法规。根据十八届六中全会提出的全面从严治党、依规治党的新形势新要求,各级档案部门要结合开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,不断增强档案部门广大党员干部厉行法治、遵规守纪的自觉性、积极性和主动性,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（四）学习宣传与山东省档案事业发展密切相关的法律法规。各级档案部门要深入学习和广泛宣传《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》、《山东省重大活动档案管理办法》等档案法律法规知识，进一步提高广大档案工作人员的法律素质、依法行政意识和依法治档能力，并在全社会努力扩大档案法律法规宣传教育的受众面，引导规范社会各方面、各行业、各单位依法建立健全档案工作，明确应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任。在档案普法宣传教育中要认真组织好宣传贯彻和教育培训工作，使档案工作人员和社会公众准确、全面地掌握相关法律、法规、规章的立法原意，为法律实施营造良好的社会环境。学习宣传《保守国家秘密法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》和档案安全保密相关规定，提高信息化背景下档案工作人员的安全保密意识。各级档案行政管理部门按照省档案局下发的《山东省档案行政处罚程序规定》，依法规范行使行政处罚权力，推进执法经常化、制度化、规范化。
（五）加强档案法治文化建设。牢牢把握新形势下法治文化建设的特点和规律, 将法治元素融入各级各类档案馆规划中，大力实施法治文化阵地拓展工程,积极参与全省法治文化建设和法治宣传教育示范基地推荐、评选活动。依法推进馆藏档案的公开，提供便捷的档案信息查询服务，推动法治文化设施与馆内公共文化服务设施功能互补。大力实施档案法治文化创作工程，促使法治文化和档案行业文化相融合，依照省委、省政府“一市一品牌、一县一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局，大力开展法治文化活动惠民工程, 充分运用网络传播平台、档案法治网站，增强档案法律法规在机关、团体、企事业单位、社会组织、城市社区、广大农村的渗透力和影响力，最大限度满足群众的法治文化需求。
（六）深化多层次多领域依法治档。各级档案部门要继续深化“档案法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动，积极开展“12·4” 宪法日暨全国法治宣传日、档案法治宣传周或宣传月等活动，增强法治宣传教育实际效果。要根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际，重点加强对领导干部、公务员、企事业单位管理人员、青少年、农民和社区群众的普法教育，尤其把领导干部、青少年、农民和社区群众作为重中之重。要充分利用广播电视村村通、互联网、微博、移动通信、法律图书、宣讲团、媒体专栏等便捷、有效的方式和途径，积极开辟档案法治教育第二课堂，举办法律知识讲座与竞赛、法律知识演讲与表演、开辟法治园地等形式，进一步推动档案普法教育向社会各领域、各行业、各方面延伸，努力营造学法用法守法氛围，引导全体公民行使宪法和档案法律法规赋予的公民权利，履行相应的公民义务，依法维护自身的合法权益。
三、工作措施
（一）健全普法宣传教育机制。各级档案部门要结合档案行业特点和特定群体的法律需求, 因地制宜地确定普法重点内容、重点对象、重要环节，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。在档案普法宣传教育中要重点围绕《档案法》颁布30周年纪念活动和《档案法》的修订工作，认真组织好宣传贯彻和教育培训工作，使档案工作人员和社会公众准确、全面地掌握修法精神，了解和掌握档案法治理念的新变化。加强工作考核评估,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,对法治宣传教育先进集体、先进个人进行表彰。
（二）落实普法责任制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,各级档案行政管理部门建立普法责任清单制度,广泛开展以案释法和警示教育。落实“谁主管谁负责”的普法责任，各级档案部门在管理和服务过程中，结合本单位工作实际，开展档案法治宣传教育。坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，切实履行学习宣传党内法规的职责,集中整饬党风，加强档案部门廉洁从政的法治宣传教育，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
（三）推进法治宣传教育工作创新。认真贯彻落实习近平总书记“创新宣传形式,注重宣传实效”的重要指示精神, 努力适应新形势下档案工作的发展变化，不断增强档案法治宣传教育的实际效果。各级档案行政管理部门要根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际，将集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，开展好档案法治宣传教育。突出抓好微信、微博、客户端等新媒体新技术在普法中的运用, 打造服务型、互动性的法治宣传教育模式，坚持“需求导向、便民惠民”的工作原则，创新发展普法动漫、普法电子游戏、普法手机报、普法微电影等传播平台,广泛开展新媒体普法便民活动,提高普法宣传的覆盖面和影响力。
四、具体要求
各级档案部门要高度重视、科学安排、精心组织，确保“七五”普法规划顺利实施，取得成效。
(一)提高认识，加强领导。档案“七五”普法工作是推进依法治档、促进全省档案事业沿着法治化轨道健康发展的一项重要基础工作。各级档案部门要充分认识到档案“七五”普法工作的重要性，将档案“七五”普法工作纳入本地区、本部门发展规划，纳入绩效目标管理和责任考核体系。领导班子成员特别是党政一把手要对档案“七五”普法工作亲自挂帅、亲自部署、亲自督查、亲身参与，并建立健全各级普法依法治理领导小组，充实力量，强化职能，落实责任，量化指标。通过建立有领导、有制度、有计划、有实施、有监督的长效机制，推动档案“七五”普法工作不断深入开展。
（二）突出重点，统筹兼顾。各级档案部门要贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法治度的意见》，将领导干部作为档案法治宣传教育的重点对象，坚持把档案领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。强化对档案工作人员的专业法律知识培训工作，定期组织法治讲座、研讨活动等，把宪法、法律、党内法规和中央、省委的档案工作政策列入党委（党组）中心组学习内容，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入档案工作人员初任培训、任职培训的必训内容，努力提高档案法治观念和档案意识。充分发挥各级综合档案馆爱国主义教育课堂的主渠道作用，把青少年学生品德教育与法治教育结合起来，以建立青少年档案教育社会实践基地为契机，教育引导青少年从小确立档案意识和“保护档案人人有责”是法定义务的观念。通过拍摄档案“以案说法”警示片、档案业务教学片、百姓利用档案维权微电影等方式、方法，将依法治档、依法用档的理念送到农村、医院、社区、机关、企业、学校。积极通过互联网等新媒体宣传方式，引导大众依法利用档案维护自身权利，推动平安社区、和谐社区建设。
（三）分类指导，交流经验。各级档案部门、省直部门要结合各地各部门工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强档案法治宣传教育的针对性。要充分利用广播电视、报刊网络、工作座谈会、经验交流会等多种形式交流档案普法宣传教育工作的新经验新成果，彼此借鉴、相互促进、共同提高，不断推进全省档案“七五”普法工作的不断深入开展。
（四）强化保障，落实规划。各级档案部门、省直部门要强化档案“七五”普法工作的各项保障机制，将普法工作经费列入财政预算，确保档案普法经费划拨到位、考核奖惩制度到位、基础理论研究到位。严格落实普法规划及年度计划，精心组织开展各项普法活动，及时督促检查普法工作进展，力争优质高效地完成各项工作任务。