完善制度 创新模式 安丘市不断提升项目建后管理水平

安丘市位于山东半岛中部，农业资源丰富，耕地面积130万亩，是全国重要的粮食、蔬菜生产大市，是我省纳入全国新增千亿斤粮食生产能力规划的73个粮食产能任务县之一。近年来，安丘市在加快推进农业基础设施建设过程中，认真总结分析项目建设管理中存在的重建轻管、产权不清、管护经费不足等问题，积极探索推行了“一规范、两模式”的管护方式，取得了良好的成效。

第一，健全制度规范，解决有章管护问题。确保千亿斤粮食项目长效运行，完善制度是关键。为避免重建轻管、前建后损的现象发生，安丘市制定出台了《千亿斤粮项目管护实施细则》，对项目产权归属、管护主体、管护标准、管护资金与管护监督等作出了明确规定，做到千亿斤粮食项目管护有法可依、有章可循，从制度上解决谁来管、怎么管的问题。研究制定了“五不准五做到”的管理规定，禁止任何单位和个人损坏堤、沟、路等工程设施。同时，协同项目所在乡镇，对供水协会的规章制度进行规范完善，为协会独立运营、自我管理、自我服务奠定基础。

第二，推行“协会管理”模式，解决有钱管护问题。做好项目管护工作，经费保障是基础。对于农田设施相对集中、适宜采用集中管护的项目区，安丘市采取成立供水协会的模式，与乡镇政府签订管护协议，负责项目的正常运行与维护。农户水费价格标准由物价部门核定，包含了用电、人员工资、设施维护等费用，在减轻农民负担的同时，有力保障了项目的正常运行和维护。以兴安街道千亿斤粮食项目为例，项目验收后移交供水协会管理，物价部门核定水费价格为每立方0.8元。2015年该项目区供水协会实现纯收入15万元，有效保障了泵站、管道、路桥等设施的维护，设施完好率始终保持在95%以上。同时，项目区每亩农田节约灌溉用水20立方米，降低灌溉成本35元，每年可减轻农民负担30多万元。

第三，推行“委托代管”模式，解决有人管护问题。做好千亿斤粮食项目管护，人员保障是支撑。对于农田设施量大面广、不适宜集中管护的项目区，采用乡镇政府与村委会签订管护协议、村委会与代管员签订委托代管协议的模式，由代管员负责该村项目设施的日常管理与维护。水费价格由乡镇政府、村委会、代管员共同商定。以官庄镇项目区为例，共涉及高标准农田3.5万亩，建有泵站7座、机井260眼、出水口4500个，设施管护难度较大。项目竣工验收后，安丘市发改局引导官庄镇政府采用“委托代管”模式，将泵站、机井等交由个人代管，2013年以来项目灌溉设施完好率始终保持在98%以上。据统计，扣除用电成本、设备维修等费用，代管员年纯收入在5000元至8000元之间，农民参与代管的积极性非常高。景芝、官庄等乡镇依托该模式，将项目委托给有能力、有意愿的贫困户管理，实现了项目建后管理与精准扶贫的双赢。