吴学安：民告官异地审理要防止官官相护

今年5月1日，修改后的行政诉讼法将实施，摆脱地方干预，行政案件跨区域管辖规定如何落地，备受社会关注。记者了解到，作为山东省民告官案件管辖、异地审理的试点法院，山东省滕州市法院自2013年年初开始负责审理枣庄市山亭区、薛城区和滕州市的行政诉讼案件。两年过去了，试点在破解民告官案立案难、审理难、判决难上取得较大进展。试点以来，滕州法院共受理异地行政诉讼案124件，审结81件。审结的案件中行政机关败诉率达43.2%（3月30日《法制日报》）。

无独有偶，一个县区的“民告官”案件交由另一个县区法院来审理，在江苏省南通、宿迁等5市已成常态。早在2013年下半年，根据最高人民法院的工作部署，江苏省高院决定在南通市开展行政案件“两区分离”集中管辖改革试点工作，将南通市八个基层法院划分为3个司法管辖区，确定港闸区、海门市和如东县三个法院分别集中管辖其他司法管辖区的行政案件。随后这一试点扩展到宿迁、扬州、连云港、苏州4市。

自从25年前全国首例“农民告县长案”在浙江温州公开审理之后，尤其是行政诉讼法实施以来，各级法院受理和审判一大批行政案件。行政诉讼几乎涉及所有行政管理领域，民告官案件遇到的最大难题，就是地方保护和权力干预。不言而喻，无论是山东滕州民告官案件管辖、异地审理模式，还是江苏省高院在南通市等地开展行政案件“两区分离”集中管辖改革试点工作，对树立法律权威，实现司法公正都具有十分积极的意义。

法律面前人人平等。法官断案理应“以事实为依据，以法律为准绳”，诉讼双方的身份等外在因素并不应该对案件审理产生任何影响。但事实上，权大于法、权干预法的现象还存在。地方法院不是属于地方的法院，而是依法设立在地方的法院。每一起行政案件的审理，都意味着公平、正义的裁量，都是一堂活生生的普法教育课。在民告官案件中，群众的合法权益之所以得不到有效保护，究其原因在于：地方法院的人、财、物诸方面都依赖于同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时难免存有顾虑，让法官左右为难。

异地审理的好处在于加大了行政干预的难度。当地政府的“招呼”或许只能在本地管用，在外地乃至上一级法院未必有效。通过这样的回旋策略，能够减少行政权力对民告官案件的干预。但现在的问题是，实行异地管辖后，固然削弱了作为被告方的地方政府干预司法的能力，但假若出现“官官相护”现象，尤其是上级政府或案件审理当地政府出于“惺惺相惜”之情对法院进行行政干预的话，那么，靠异地管辖确保司法公正和法律权威，岂不难以落实到位?

树立法律权威、实现司法公正，不能仅靠司法系统的自身努力，要彻底解决这些问题，还需要进一步深化司法体制改革，进一步改善司法环境，从组织方式上牢固确立宪法所规定的“人民法院依法独立行使审判权”的原则，切实把地方法院从从属、受制于人的尴尬处境中解脱出来。要从根本上解决这一问题，还期待立法机关对有关法律作进一步的厘清与细化，有力地保障法院独立行使审判权。此外，需要进一步强化对行政诉讼的内外部监督，赋予群众更多的民主权利和监督能力，让司法审判在更加透明的环境中进行，让正义以看得见的方式实现。

来源：《法制日报》（2015年4月1日07版）

(责任编辑： 张健 )