山东省民政厅发文给社区减负 居委会盼政策尽快落地
中国山东网11月25日讯 （记者 张晓黎）近日，山东省民政厅联合多部门下发《关于减轻社区负担增强社区居民委员会自治功能和服务效能的十项规定》，旨在减轻社区负担，增强居委会的自治功能和服务效能。该规定列出了社区公共服务项目清单，凡是不属于清单上的项目需要居委会协办的实行准入制度。
明确居委会职责 规范公章使用流程
“社区减负十条”进一步明确了社区居委会的职责范围，根据《社区居民委员会依法协助政府开展社会管理和公共服务项目清单(试行)》(以下简称《项目清单》)，居委会应协助政府做好与居民利益有关的社会治安信访维稳、计划生育、优抚救济、养老服务、社会保障等30项工作，凡不属于《项目清单》范围内的工作事项，但确需社区居民委员会协办的，实行准入审批制度。凡属基层人民政府及其职能部门、街道办事处(乡镇人民政府)职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会，不得以行政命令的方式向社区居民委员会派任务、下指标。
按照“能并则并、能简则简、能撤则撤、去粗存精、去虚存实”的原则，对社区各类台账、报表进行精简，压缩重复、流于形式的台账;取消未经批准的各种创建、考核、评比等纸质台账。推行以工作记载簿替代社区台账，社区工作完成情况可用表格填写，日常工作情况以工作人员笔记为依据，各类活动、会议情况用照片及文字说明留档。
社区居民委员会公章主要为居民提供能如实掌握的居住、政审、申请救助、抚恤、高龄津贴、残疾保障、职工和居民社保、计划生育婚育情况、就业扶持、子女助学金、学杂费减免、青少年课外实践活动、志愿服务活动等方面的证明，任何部门和单位不得要求社区出具超出公章使用范围的各类证明。社区居民委员会印章不能使用于任何承担法律责任及经济连带责任的证明。
《规定》同时对精简会议、减少日常评比活动、完善自治功能、提高服务效能作出明确要求。
社区承担170多项工作 不堪重负
对于民政厅牵头出台的“社区减负十条”，不少居委会主任拍手称快。按照济南市目前的编制，社区居委会的专职人员仅有5名，服务范围少则1000多人，多则数千人。除了做好居民自治，社区居委会还要承担上级部门下派的各种任务，据统计日常工作多达170项，人少、事多、事难办成为社区工作的突出问题。
历下区的一位滕姓社区居委会主任告诉记者，居委会承担上级部门的指令性任务可以占日常工作的90%以上，如果社区主动性不高，这个比例可以达到100%。在这样的工作压力下正常的居民自治工作难以开展，“5名工作人员服务近6000户居民和100多家公司，承接太多的工作量，平时根本没有时间走访入户，了解居民的需要和困难，提高我们的服务效能。”
《规定》指出，社区居民委员会公章主要用于社区居民自治活动，任何部门和单位不得要求社区出具超出公章使用范围的各类证明。但是日常工作中，居委会经常要开具各种证明，“有些证明相关部门完全可以出具，却规定到居委会开，如果不给开，很多居民就会无理取闹。”滕主任说，盖章就意味着责任，找居委会盖章也成了某些部门推卸责任的一种途径。
但类似于死亡证明、家庭情况证明、亲属关系证明居委会也很难开具。与传统的村居不同，新建社区的居民来自四面八方，互相都不熟悉，对于很多情况居委会没有调查权，只能采取口头询问加邻居作证的方式证明。
按照规定，社区居委会只悬挂社区党组织、社区居民委员会、社区服务站(中心)三块牌子和民政部统一的社区标识。滕主任告诉记者，目前社区服务站开展的情况并不理想。按照原来的设想，政府职能部门派驻工作人员组成社区服务站，承担日常的行政工作，社区居委会重点做好居民自治，但就目前的情况来看，社区居委会和服务站的分工并不明确，虽然社区挂了服务站的牌子，相应的职能却没有发挥出来。
担心政策落实难 期待细则出台
“民政厅出台减负文件是对社区的一种保护，期待其他职能部门能够拿出执行政策的相关细则”，天桥区一位姚姓社区居委会主任表示，虽然现在民政厅出台了政策，但是日常工作还会按照上级的指令开展工作，如果政策不细化，真正执行的力度也难以保证。“一方面是上级部门的要求，一方面是居民的需要，如果相关的办事流程不更改，恐怕政策会很难落实。居民找我来办事，我总不能拿出文件说这不归我管吧?”姚主任说。
姚主任表示，居委会作为居民自治组织，日常工作应当以居民自治为核心，但是现在“行政化”的现象越来越严重，实际上等同于街道办的下派机构。“社区居委会之所以会议多，往往是街道办事处把承接上级部门的工作下派给我们。”据介绍，居委会日常的大小会议无数，很多职能部门通常以会议代替落实。卫生、消防、劳动保障、计划生育等各种各样的评比也让社区的工组人员苦不堪言，而针对社区服务和管理、优秀社区工作者的评比却没有。
姚主任表示：“社区居委会承担的责任越细化越好，我们也期待《规定》涉及的其他部门能够真正重视此事，尽快出台相关细则。”