水利部网站：山东：生态建设从“水”字破题

　　近年来，山东省委、省政府高度重视生态文明建设，从"水"字破题，积极深化改革，通过水生态文明城市创建活动和乡村文明行动以及水利风景区建设，开辟城乡两大战场，全面实施三大战役，水生态文明之花在齐鲁大地竞相绽放。

　　战役之一：水生态文明城市创建提升水环境

　　2011年底，山东在深入总结水利风景区发展经验成效的基础上，率先提出"水生态文明城市"概念，确立了水生态文明城市建设三步走战略，决定从2012年1月起，全面开展水生态文明城市创建活动。

　　为推动水生态文明城市创建工作，山东省政府印发了《山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于开展水生态文明城市创建工作的意见的通知》（鲁政办发[2012]68号），明确了水生态文明城市创建的指导思想、目标要求以及保障措施等，要求各市、县（市）人民政府要把这项工作摆上重要位置，切实加强组织领导。各有关部门要结合各自职责积极予以支持，形成推动创建工作的合力。

　　建立了创城联席会议制度。省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于建立水生态文明城市创建工作联席会议制度的通知》（鲁政办字[2012]191号），建立水生态文明城市创建工作联席会议制度，分管省长为总召集人，省政府办公厅领导及省水利厅厅长为召集人，联席会议由省水利厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅以及省质监局等9部门组成，办公室设在省水利厅，承担日常工作。

　　确立了工作原则，规范工作程序。按照因地制宜、积极稳妥的原则，鼓励和支持各市、县（市）人民政府积极申报创建水生态文明城市。创建过程中遵循生态平衡的法则和要求，按照"政府主导、自愿申报、专家评审、省联席会议确认、省政府命名、动态管理"的工作程序，不断推进和完善创建工作。水生态文明城市创建一批、评选一批、命名一批。对水生态文明城市实行动态管理，每三年复审一次，对成果不能巩固的，取消命名。围绕创建工作出台了《山东省水生态文明城市评审命名办法》，组建了评审专家库，制定了专家组工作规程及评审操作实施细则。

　　出台了首部地方标准。2012年8月9日，山东省质量技术监督局以山东省地方标准的形式批准发布《山东省水生态文明城市评价标准》，自2012年8月20日起实施，这是全国第一个水生态文明城市评价省级地方标准。《标准》的核心要义是水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美；社会效果是要打造人水相伴、城水相依、宜居宜业宜游的城市环境；最终目标是实现人、水、城和谐。《标准》主要包括水资源、水生态、水景观、水工程以及水管理五大评价体系，其中重点突出了水资源与水生态评价体系，体现了水生态文明城市在保护水资源、修复水生态、改善水环境方面发挥的重要作用，并强调了水资源的可持续利用及以水定发展，以水调结构，以水资源禀赋规划产业布局的核心理念。

　　水生态文明城市创建工作受到全省各级党委、政府的高度关注，许多市、县（市）成立水生态文明城市创建工作领导机构。2012年12月30日，省政府印发《山东省人民政府关于命名临沂市为山东省水生态文明城市的通报》（鲁政字[2012]293号），临沂市成为全省第一个水生态文明城市。2013年，全省有4个市、19个县（市）完成了水生态文明城市创建实施方案的编制，并完成专家审查，提出创城申请。目前，继济南、临沂、青岛成为首批全国水生态文明城市试点后，泰安、烟台和滨州又跻身第二批全国试点城市。潍坊市、烟台市建成区的专项规划也已通过了专家评审。济南所辖7区4县全部制定了水生态文明建设规划。

　　微山湖畔的济宁市金乡县，是著名的大蒜之乡。"四河环绕，一河穿城"，大自然赋予金乡县城得天独厚的水系条件。然而，随着城区拓展，这5条河流先后成了"龙须沟"。

　　金乡县委、县政府秉持生态发展理念，开始在水上做文章，对5条河流进行疏挖、治污、拓宽，着力打造"九湖五河"生态湿地景区。过去，金济河遍布生活垃圾，两岸是棚户区，人们走到这里都要绕河而行。而今，通过打造"九湖五河"生态湿地景区，将5条河流全部贯通，在河流交汇处拓宽成湖，原来20米的河道变成了60米。目前，老万福河正在进行河道拓宽，围湖园路、木栈桥、亲水平台已经建好，剩下整形、绿化等收尾工作。"九湖五河"生态水系治理工程治理河道30多公里，新增绿地面积300余万平方米，更好地完善了生态景观。新城区的规划建设被金济河、莱河、金马河、老万福河环绕，四条河流沿岸变成了生态景观走廊。水生态建设让金乡这座千年小城有了一张崭新的生态名片。

　　战役之二：实施乡村文明行动改善农村水环境

　　从2011年4月开始，山东在全省农村正式启动了为期5年的"乡村文明行动"。确立到2015年底，70%以上的村将达到县级文明村标准的目标。

　　2011年4月，山东省委、省政府印发《关于在全省农村实施"乡村文明行动"的意见》，对在全省实施"乡村文明行动"作出全面部署。以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点，开展文明户、文明村（社区）以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动，提出从2011年到2012年底，在现有基础上，全省50%左右的村达到县级以上文明村标准；到2015年底，实现活动全覆盖，村村有新貌，70%以上的村达到县级以上文明村标准。

　　开展乡村文明行动，综合整治农村环境是基础，又以改善农村水环境首当其冲。内容涉及坑塘整治、中小河道治理、防汛抗旱、水污染防治、饮用水安全等水利工作的许多方面，为此各级水利部门立足本职，勤奋工作，不懈努力。

　　为促进水生态文明建设，改善农村水生态环境，菏泽市开展坑塘水生态治理试点工程建设，投资300万元对优选的百个坑塘进行综合治理。2012年3月，菏泽市水利局成立村塘水生态治理工程调研组，对牡丹区、鄄城县、巨野县24个乡镇的坑塘进行现场调研，召开县区水务局相关人员会议，在广泛征求意见的基础上，制定《村塘水生态治理工程实施方案》。按照治一个、成一个、带一片、长期发挥效益的要求，将面积在10亩以上、位于村内或村边、周边污染小，距离河道近、产权归集体所有的坑塘率先纳入治理范围。各县区乡镇水利站和水管员，对辖区坑塘调查后建卡立档,搞清所有坑塘面积、归属、容量、蓄水丰枯、与外界河渠连接、开发利用情况，生态功能减弱原因分析等，为坑塘水生态治理提供基础性资料，各县区水务局选择符合条件的坑塘报市水利局备案。截至目前，各县区对289个坑塘进行了调查摸底，建档造册。市水利局成立了由5名高级职称人员组成的专家组，对各县区申报的坑塘逐一申述评比，已经确定了符合条件的80个坑塘。菏泽市水利局将投资300万元，对最终确定的100个坑塘进行水生态治理工程治理。各县区水务局与坑塘所在村庄签订治理合同，自5月下旬开始，由坑塘所在村庄具体实施。坑塘生态治理完成后，广大农村群众会更多地看到水、用上水、亲近水，享受到良好水环境带来的幸福。

　　战役之三：全面建设水利风景区打造"亲水乐园"

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，山东各地秉持生态水利理念，水利风景区建设与管理呈现出了又好又快发展的态势。目前，全省各地已建成120多处集防洪、供水、观光、休闲于一体的"亲水乐园"，"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"治水新模式在全省得到全面推广。截至2013年底，山东共创建国家水利风景区65处，占全国总数的11%，连续六年居全国首位，创建省级水利风景区152处。风景区类型涵盖了城市河湖、山区水库、特色湿地、生态小流域等；风景区分布于17个地级市的100多个县（市、区），可以说水利风景区已在齐鲁大地遍地开花。

　　创新机制为水利风景区提供了广阔的发展空间。在投融资机制上，坚持多元化、多形式、多渠道投入。滨州市结合城市供水工程建设，采取预收水费、农民土地入股、职工入股、招商引资等办法，融资5亿多元，建设"四环五海"，打造"生态滨州"。潍坊市区白浪河治理工程，吸引马来西亚客商投资5亿元。东营市制定优惠政策吸引金瀚集团投资4.8亿元建设占地2690亩、水面1200亩的清风湖水利风景区，创造了"政府不投钱、百姓不掏钱、企业不亏钱"的建设、运营模式。

　　创新管理体制和运营机制。诸城潍河水利风景区，市政府成立全额拨款的事业单位，负责水利风景区的规划、建设、管理工作，并对景区范围进行确权划界，统一实施管理范围内的土地开发，对河道休闲渔业、水面保洁、苗木管护、开发项目等由景区管理单位统一实施市场化运作。肥城康王河公园的运行管理费用由政府财政投入为主，经营收益为补充，走出了良性发展的路子。胶州市三里河风景区采取招投标方式，委托专业公司负责管理维护。安丘市汶河风景区属于以经济效益为主的风景区，实行公司化运作，按照"谁投资、谁受益"原则，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，在政府监督指导下，由投资者开发经营管理。

　　配套完善水利风景区建设与管理的法规政策，为水利风景区健康发展提供了保障。山东省委、省政府出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》，提出"十一五"期间设立"服务业发展引导资金"，数额为上年度全省GDP的万分之零点五。此后相继出台了《山东省水利风景区发展纲要》、《山东省水利风景区评审委员会工作规程》、《水利风景区发展"十一五"规划》。省水利厅出台《关于加快水利风景区发展的意见》，制定了相关扶持政策和措施，把水利风景区发展与河道治理、水土保持、水库除险加固、农村水利建设等有机结合起来，在相关的经费安排上，对水利风景资源保护开发、景区规划建设与管理等方面给予扶持，调动了水管单位搞好景区开发、管理的积极性。为进一步加强水利风景区建设与管理工作，成立山东省水利风景区发展领导小组，集中研究制约水利风景区发展的问题和发展对策。水利风景区建设与管理步入了规范有序、又好又快发展的轨道。

赵新 杨治军