水利部蔡其华副部长一行来我省调研水政工作及南水北调东线一期工程

　　3月27日—28日，水利部党组成员、副部长蔡其华在水利部政法司司长李鹰、调水局局长祝瑞祥等陪同下，到我省调研水政工作及南水北调东线一期工程。蔡其华副部长一行实地考察了南四湖二级坝泵站、东平湖穿黄河工程及备调中心、济南以东段东湖水库等工程现场，以及济南水政监察支队，并在济南召开座谈会。赵润田副省长主持座谈会并讲话，省水利厅王艺华厅长就山东水利改革发展有关情况作了汇报。省水利厅刘勇毅巡视员，省南水北调局王安德局长，以及济南、济宁、泰安等市政府及有关部门负责同志陪同调研或参加座谈会。 

　　蔡其华高度肯定了山东水利改革发展所取得的成绩，她指出，近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省水利厅领导班子的强力推动下，在全省水利干部职工的奋发努力下，山东省坚持开源节流并重、兴利除害统筹，深入落实最严格水资源管理制度，节水型社会建设全面推进；大力实施骨干水网工程建设，水资源供给调配能力显著增强；加快完善防汛抗旱减灾体系，防灾减灾工作成效突出；不断加强农田水利基础设施建设，水利公共服务能力大幅提升；深入开展水土流失综合治理，水生态文明建设全面加强；持续深化水利改革攻坚，依法治水科学管水体制机制逐步健全，山东水利事业呈现大投入、大建设、大改革、大发展的强劲态势，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。     

　　蔡其华指出，在水政工作方面，山东省开展了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。一是水利立法成果丰硕。山东先后出台了农村公共供水管理办法、用水总量控制管理办法、小型水库管理办法等多部地方法规和政府规章，立法数量质量都走在全国前列。二是依法行政举措有力。深入推进清单制度建设，对重大行政决策、重大执法决定、规范性文件实行合法性审查，建立法律顾问制度，加快构建水利依法行政运行体系。三是水政执法严格规范。全面实施水政执法巡查制度、水政许可稽查制度和重大水事违法案件挂牌督办制度，连续开展水资源管理专项执法检查和河湖专项执法检查活动，严肃查处了一大批水事违法案件，将各类水事活动纳入法治管理轨道。四是队伍建设成效显著。全省市、县两级已全部建立专职水政监察队伍，基本形成了以专职执法队伍为核心、延伸执法队伍为依托、水利警务机构为补充的水利综合执法体系。 

　　蔡其华强调，山东省要深刻领会四中全会对水利法治工作提出的新要求，准确把握水利改革发展对水利法治工作提出的新挑战，全面加强水利法治建设，推动水利各项工作制度化、规范化、程序化，为水利改革发展提供良好法治环境和有力法治保障。一要着力构建完备的地方水法规体系。要在既有工作基础上，按照依法立法、科学立法、民主立法的要求，以水利改革需求为导向，有计划有步骤做好地方水利法规的起草、支撑、论证工作。二要着力构建高效的水行政执法体系。要加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，加快推进水利综合执法，积极组织开展专项执法活动，始终保持对水事违法行为的高压严打态势。三要着力构建严密的水行政监督体系。要依法全面履行水行政管理职责，进一步规范行政审批权限、优化审批程序、提高审批效能，大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，切实规范、制约、监督行政权力行使。四要着力构建有力的水法治保障体系。要提高全省水利职工依法办事能力，推动水政队伍正规化、专业化、职业化，广泛开展内容丰富、形式多样、管用有效的水利普法活动，切实增强公众的水法制意识和水法治观念。 

　　结合南水北调山东段工程整体情况，蔡其华指出，山东省为南水北调东线一期工程建设通水作出了很大努力，如针对污染治理难度大、水质保障要求高等问题，山东省实施了截污导流、工业点源治理、农业面源治理、区域环境综合整治、污水处理厂与配套管网建设等一系列水污染治理和水质保障工程，并在沿线地区拒批、缓批了500多家高耗能高污染企业，建立了完善的“治、用、保”防控体系，以实际行动确保了东线工程水质达标。她同时强调，随着东线一期工程运行管理工作进入常态化，山东省在配套工程建设、水资源优化配置、地下水压采、水质安全保障、工程运行管理等方面的任务仍然艰巨。下一步，希望山东省根据雨情水情预测，科学制定年度用水计划，逐步实行区域综合水价，统筹好本地水、黄河水和引调水的关系，抓紧落实《南水北调受水区地下水压采工作方案》，合理安排生产、生活、生态用水。采取“退耕还湖”等措施，加快南四湖、东平湖等区域的人工湿地建设，构建环湖沿河大生态带，进一步巩固治污成果，完善东线环境安全应急预案，确保水质长期稳定在地表水Ⅲ类标准。加强与相关流域、省市的沟通配合，进一步完善工程良性运行机制，做好辖区内663公里干线、7座泵站、3座调蓄水库的维修管护工作，促进工程安全平稳运行和持久发挥效益。 

　　赵润田副省长代表省政府对水利部长期以来对山东水利工作的关心、支持表示了感谢。他强调，蔡其华副部长和各位专家领导作出的重要指示、提出的明确要求，为我省下一步工作指明了努力方向，要认真贯彻落实蔡其华副部长的讲话精神，在水利部的有力指导支持下，紧密结合山东水利实际，大力推进水利法治建设，推动水利各项工作上水平，为完善水治理体系、提升水治理能力提供有力支撑和保障。一是加强和改进水利立法。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以深化水利改革的法治需求为导向，调整立法思路，完善立法程序，明确立法重点，争取立法资源，有计划有步骤地做好水利法律法规的起草、支撑、论证工作。重点加快推进水资源保护、河湖管理、水利建设、农村水利等方面的立法进程。二是创新完善水行政执法体制机制。进一步理顺水行政执法体制，全面推进综合执法，下移执法重心，完善水利综合执法网络，继续开展水政执法规范化建设和水政执法能力建设。积极开展专项执法行动，严厉打击重点领域水事违法行为，加强与公安和资源环境等部门的联合执法，推进以刑事司法手段打击严重水事违法行为，切实维护良好水事秩序。三是切实抓好《山东省南水北调条例》贯彻执行。即将出台的《山东省南水北调条例》从南水北调的管理体制、工程管理、水量调度、用水管理、水质保护、监督保障及法律责任等方面进行了明确和规范，是我省南水北调工程依法管理、依法调水、保障良性运行的根本法律遵循，要把《条例》作为今后一个时期南水北调工作的总抓手，切实加强《条例》的宣传贯彻、落实执行，使之成为各级各部门、社会各界开展南水北调相关工作的主要遵循和依据。