永久基本农田:口粮绝对安全底线

伴随城镇化发展,周边长期形成的高产田被钢筋水泥不断“圈地”,“摊大饼式”扩张愈演愈烈。永久基本农田的划定为良田安上了“保护罩”,将“倒逼”城市划定发展边界。永久基本农田也是农业供给侧结构性改革中,口粮绝对安全的重要保障。

记者从省国土资源厅获悉,济南、青岛等11个重点城市周边永久基本农田划定方案,已于2016年6月底通过国土资源部、农业部论证审核。省级永久基本农田划定方案于12月16日通过国土资源部、农业部论证审核。全省17市永久基本农田划定方案,于12月19日通过省国土资源厅、农业厅论证审核。县级永久基本农田划定方案,于12月23日全部通过市级国土资源、农业主管部门论证审核。

“今年上半年,我省永久基本农田划定工作到了发起‘全面总攻’的阶段。”省国土资源厅厅长李琥介绍说,6月底前将全面完成9584万亩永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作任务。

据介绍,永久基本农田划定工作“五项任务”的基本要求包括:落地块,按照永久基本农田划定方案,将部、省审定后下达给各市、市下达给各县、县下达给各乡镇的永久基本农田保护任务落实到用途管制分区,落实到图斑地块,明确永久基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片块编号；明责任,与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合,实现上图入库、落地到户,根据永久基本农田调整情况,各级政府层层签订保护责任书,将保护责任最终落实到村组和农户；设标志,按照上级规定的标准和格式,补充更新标志、标识牌,在交通沿线、城市周边显著位置增设永久基本农田保护标志牌；建表册,编制乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区分布图,填写永久基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表；入图库,按照数据库建设及数据汇交有关要求,建立永久基本农田数据库,将永久基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理,将永久基本农田相关信息对应到图斑,做到图、数、实地相一致,实现基本农田管理科学化、标准化、精细化。

为确保永久基本农田划优、划足、划实,我省还提出了划定时间要求。各县(市、区)4月底前要落实各项任务并完成自验,及时报市级政府初验；各市按照“成熟一个、审核一个、上报一个”的原则,5月底前全面落实工作任务并完成初验,及时报省开展内业审核和外业抽查核实。通过省级审核的,以市为单位报国土资源部和农业部复核。永久基本农田划定成果,由省政府组织省国土资源厅、农业厅验收确认。今年6月底前全省必须全面完成永久基本农田划定验收和数据库汇交工作。

9584万亩划定任务是硬杠杠,上半年限时完成是硬要求。各市在划定中,把永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田作为不能随意改变的红线,把流动的“红飘带”固定下来,变成带电的“高压线”。

据了解,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外,其他任何建设都不得占用。

肥城市按照“先试点、后铺开”的原则,开展落地到户工作,14个试点村都收到了预期效果。以基本农田图斑为基本单元,套合承包经营权数据中已有的经营权人信息,形成“落地到户”外业调查示意图。推选“田长”,建立行政村、基本农田图斑两级网格体系,设立相对应层级的“田长”,实现“田长”管理全覆盖,“总田长”与图斑“田长”签订基本农田保护责任书。

“以完善‘横向到边、纵向到底’的基本农田保护网络为目标,通过末端延伸,把村民小组和规模经营主体纳入保护体系,实现块块农田有‘田长’,基本农田保护责任全覆盖。这些做法值得其他各市借鉴。”李琥表示,要在结合各地实际的基础上,积极探索保护耕地和基本农田的有效做法。

同时,要加大永久基本农田建设力度。进一步整合涉农资金,吸引社会投资,在永久基本农田保护区开展土地整治和高标准农田建设,全面推行耕作层土壤剥离再利用,不断提高永久基本农田质量等级。要充分利用好国家和省动态监测监管系统,根据土地整治项目实施进度,及时将立项、实施、验收三阶段信息录入到省和国家动态监测监管系统中,切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。“有条件的地区探索建立耕地保护基金,对农村集体经济组织和农户管护、建设耕地进行补偿,调动广大农民群众保护耕地的积极性。”李琥说。