求新求变的兴农之路

　　在经济发展步入新常态的背景下，2月1日公布的2015年中央一号文件连续第12年锁定“三农”。中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志认为，与去年相比，今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”。
　　在刚刚闭幕的山东省十二届人大四次会议上，省委副书记、省长郭树清的政府工作报告也将解决好“三农问题”作为以攻坚克难精神全面深化改革和坚定不移推进结构调整、创新驱动的重要内容之一。其中不乏“探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法”、“探索发展综合性产权交易市场”等创新性举措。可以预见，今年山东将在农业发展上继续勇敢地闯、大胆地试。
　　再将视线转向济南。虽然这座城市对经济发展贡献最多的是服务业，但农业在济南经济社会发展中的基础地位作用一直未变。在经济增长从双位数转为个位数的新常态下，农业要想实现更好发展，必须在创新发展中汲取新动能、在深化改革中激发新活力。
　　 变革，给新时期“三农”问题的破解提供了新思路、新契机。济南广大农民群众正深深体会这场变革带来的农业、农村发展新风。
　　新常态下，科技含量的高低往往决定了一家农业加工企业市场竞争力的高低。在这种变革创新思路的指引下，长清区花大力气引进了奥克斯种牛、鼎泰种猪、鑫盛达种鸡等处于国内领先水平的高效农业项目。如今，这些高科技农业龙头企业特别是畜牧业种质企业，已经成为长清现代农业发展的崭新增长点。
　　变革，带来新思路，创造新机遇，激发新动能。正是在这种“深改”精神的指引下，济南的农业发展、农村建设正在迸发出新的活力。
　　变革不能超越现实，但却可以凝聚力量改变现实。过去的一年，面对贫困村脱贫这一难题，济南创新思路、迎难而上，在特困村启动道路硬化、饮水安全、危房改造等呼声最高的“ 三大工程”；100个“第一书记”携手驻村工作组入驻100个特困村；公益扶贫与市场运作两条腿走路，努力解决集体经济增收问题。
　　为进一步激发农村经济发展活力，济南大力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及全市4000余个村（居）、90余万农户和近500万亩耕地。通过确权登记，把承包地块、面积、空间位置、权属证书全面落实到户，农民可以放心流转自己的土地，可大大激发农业生产的内在活力，促进现代农业发展。
　　进入“深改”时代，济南在深化农村改革方面下力着实不少。
　　 ●美丽乡村建设起到立竿见影成效。 根据济南农村发展的实际，我市完善美丽乡村建设指导标准，深入开展农村人居环境综合整治，整合和统筹使用相关涉农资金，重点创建30个左右的市级示范村、100个左右的县级示范村。如今，你再去长清区万德镇拔山村、马套村、店台村和皮家店村，一定会惊讶于村容村貌的改变和高标准农家乐的服务。
　　 ●开展供销合作社综合改革试点，盘活农村经济资源。 济南以把供销社打造成农民生产生活服务的生力军和综合平台为目标，整合资源，加大力度，着重在农村现代流通网络、农业服务规模化、创新实体性合作经济组织、“党建带社建、社村共建”、提升新型农民社员素质等方面实现突破。
　　 ●探索建立农村产权流转交易市场。 济南选择部分县和乡镇建立农村产权交易市场，研究制定农村产权流转交易规程，探索符合当地实际的运作模式。目前已初步形成了农村产权流转实施方案。坚持自愿、有偿原则，研究提出符合农民合理需求的宅基地有偿流转激励办法，将在市县扶贫解困100个特困村开展试点工作。
　　 ●加快城乡融合一体发展。 济南优化农村新型社区布局，以县为单位完成规划编制工作，三县一市（商河、济阳、平阴、章丘）已取得初步成果。创新农业新型社区建设管理机制，健全公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”服务体系，将符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理。积极稳妥推进城中村、农村新型社区集体经济股份制改革，搞好村改居工作。
　　“深改”之下，济南进一步健全农业服务体系，不断发展适度规模经营，粮食生产实现“十二连丰”，现代种业、绿色有机农业、生态循环农业和农产品深加工加快发展，家庭农场、农民专业合作社、市级以上农业龙头企业不断壮大，现代农业示范园区、都市农业园区示范带动作用逐步增强，农业现代化水平进一步提高。
　　 新常态下，农业发展必须求新、求变。只要思路新、办法活、干劲足，就能在同一块土地上挖掘出更多的经济效益，农民的生活也会进一步改观。

　　新常态下，农业发展面临的形势日趋严峻。面对挑战，不能等待，更不能退却。济南只有坚定不移加快转变农业发展方式，推进适度规模经营，提高农业产业化市场化水平，才能走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
　　求新、求变必须稳住根本。对一座城市而言，粮食生产是根本。济南虽不是产粮大市，但是保持粮食稳定增产，保持一定自给率仍有压仓石作用。因而，济南将继续推进粮食良种推广和高产技术普及化，抓好120 万亩粮食高产创建功能区建设，确保农产品供应。同时，要在怎么种地、更好产出上下工夫，引导农民瞄准市场紧缺产品、优质特色产品种养，推动农业向种、养、销全产业链调整。除几个中心城区外，历城、长清、章丘、平阴、济阳、商河都有自己的特色农产品和园区基地，基础都不错，但普遍存在品牌不靓、链条不长、效益不高的问题，关键要强化品牌就是效益意识。提高农业效益还要推动农业与二产、三产融合发展，支持农业龙头企
业跨业发展，向精包装、深加工、畅销路要效益。当然，农业的持续健康发展必须以农产品质量安全为保障，要坚决打好农业面源污染防治战，推行农业标准化清洁生产，节水、节肥、节药，发展生态循环农业。
　　深化农村改革激发农村发展新活力。中央经济工作会强调，农民的地农民种，这是基本方向，家庭经营在相当长时期内仍是农业生产的基本力量，这是做好三农工作的基本判断。为此，在全市经济工作会议上我市明确，将围绕“人”、“地”、“财”三个方面做文章。做好“人”的文章，就是完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。做好“地”的文章，就是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场，为农民提供交易、评估、抵押、担保、贷款等一站式服务，打造满足农业现代化需求的多层次农业社会化服务体系。做好“财”的文章，就是优化财政支出结构，进一步整合涉农资金，尽快组建农商行，全面推开县域金融试点，提高金融服务的精准性和政策服务效能，促进家庭农场、种养大户和专业合作社加快发展。
　　加强农村基础设施建设提高农业装备水平。基础设施滞后和技术装备落后是制约农村农业发展的一大障碍。2015年，济南将进一步加大政府投入，利用市场力量，多渠道筹措资金，加大对农业科技进步、农业机械化和公共服务设施投入，推进农村路、电、水、公交、互联网等基础设施建设。同时，抓紧启动耕地保护和提升行动，通过深松耕地、保护性耕作、秸秆还田等，恢复并提升地力。推进美丽乡村建设，加大对城乡接合部和农村公路沿线等重点区域环境整治力度，对传统村落文化、古村居要重点保护，留住历史记忆和乡愁，为发展乡村游储备资源。深入实施荒山绿化、退耕还林和绿色廊道建设，进一步提高森林覆盖率，扎实推进国家森林城市创建工作等等。
　　水利是农业的命脉。新的一年，济南将整合现有水利投资和农田水利各项资金，盘活结余结转资金，统筹用于水利建设。此外，济南还将集中力量启动一些重大农田水利工程，完成济阳、商河等5 个小农水重点县和“五小水利”工程建设任务，为农业发展提供足够的水源支撑。
　　新常态下，济南必须在求新求变中走好兴农之路。