◆韩凯
今年是环保法的实施年，各级环保部门要全力打好补齐环保短板攻坚战。环境监管执法就是这场攻坚战的主要阵地之一。
笔者认为，为提高环境监管执法部门的能力和职业化水平，当前亟待开展企业污染源现场检查操作规范编制工作。在摸清底数的基础上梳理执法检查流程，明确执法检查要点。污染源现场检查操作规范对强化环境监管的作用可以概括有3个“有利于”。
一是有利于打牢环境执法工作基础。对工业企业的监管是环境执法工作的重点，但由于各级监管部门能力基础不同，执法机构和人员对企业的建设历程、环评及“三同时”制度执行情况、污染防治设施建设及运行情况、各类污染物排放情况等调查了解不够全面细致，有时不同的统计渠道调查出的数据存在天壤之别，造成工作被动。编制污染源现场检查操作规范，要全面梳理企业项目建设情况，对违规建设项目按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”的要求，建立台账，分类清理，督促按期完成；对企业生产设施进行全面调查，查找水、气、固废等各类产污节点；对照产污节点检查污染物收集及处理设施，搞清楚处理能力和实际处理量；掌握各类污染物实际排放情况，污染因子是否能够达标，固废贮存场所是否规范，转移处置是否符合要求等。做好这项工作周期会比较长，要求会比较高，但只要把这项工作做好，就可以解决环境监管底数不清、情况不明的问题。要从打基础的角度出发，组织精兵强将，集中时间做好这项工作。
二是有利于实现科学化、精细化监管。当前环境执法队伍建设存在两个方面的突出问题。一方面，人员不足与污染源量大面广的矛盾十分突出，执法资源配置严重不足；另一方面，现有人员知识结构不尽合理，真正具有环保相关专业学历的不足1/3。有的执法人员到现场检查，蜻蜓点水，走马观花，看看外排废水颜色，闻闻厂区周边气味，问问设施运行情况，难以真正发现问题。编制污染源现场检查操作规范，实施“一厂一策”，固化现场检查工作流程，明确每一个环节检查要点，相当于手把手地教。执法人员能够清楚如何判断治污设施是否正常运行，中控系统应该检查哪些参数，参数控制的范围是什么等。与移动执法系统相衔接，可以提高环境监管工作的规范性，解决执法人员不会查的问题。
三是有利于落实随机抽查制度。为了促进公平竞争，维护市场正常秩序，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，各级环保部门着手实施污染源日常环境监管随机抽查制度。按照制度设计，抽查要实行“双随机”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。实事求是地讲，执法人员不可能对辖区内每一家企业了如指掌，执法难免会存在盲区，导致检查不到位。编制污染源现场检查操作规范，执法人员能够在较短时间内掌握企业基本信息，然后按图索骥，按部就班展开工作，解决随机抽查可能存在的随意性大的问题。
各级环保部门应当高度重视污染源现场检查操作规范编制工作，必要时可借助大专院校和科研院所的技术力量。按照“典型引路，全面推开”的步骤，先选择不同行业企业制作样板，然后根据规模由大到小、监管级别由重点到一般，逐家企业落实，使其成为执法人员打好短板攻坚战的“武器弹药”，成为提升职业化水平的“助推器”。
作者单位：山东省环境监察总队
