关于印发《全国治理违法建筑工作现场会主要精神传达提纲》的通知
鲁建办函[2015]22号
各市住房城乡建委（建设局）、规划局、城市管理（城管执法、市政公用）局、市房管局，济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，泰山、崂山、博山、青州、蒙山风景名胜区管委会：
10月17日，经李克强总理、张高丽副总理批准，住房城乡建设部在浙江省义乌市召开全国治理违法建筑工作现场会，总结推广浙江经验，部署全国治理违法建筑工作。会上，住房城乡建设部陈政高部长作重要讲话，浙江省政府和温州市、义乌市、浦江县和诸暨市暨阳街道办事处等介绍经验。现将陈政高部长讲话精神和浙江省经验传达提纲印发给你们，请认真组织学习，借鉴浙江经验，结合实际，扎实推进我省违法建筑治理工作。
山东省住房城乡建设厅
2015年11月12日
全国治理违法建筑工作现场会主要精神传达提纲
根据陈政高部长讲话和浙江省经验介绍，整理形成会议主要精神传达提纲。
一、陈政高部长讲话主要精神
陈政高部长讲了三个问题：
（一）充分肯定浙江省工作经验。浙江省委、省政府针对违法建筑这个城市的顽症，自2013年部署开展治理违法建筑三年行动，创造了“三改一拆”经验：一是领导重视。省委书记、省长亲自部署调度、督导检查，省四大班子齐上阵、共同抓，成立省政府领导挂帅、十多个部门负责同志组成的领导小组，下设办公室在省住建厅，抽调人员集中办公，市、县（市区）、镇（街办）把“三改一拆”作为“一把手”工程，在浙江卫视、浙江日报分别开辟“今日聚焦”和“拆违大查访”两个曝光台，让舆论和社会监督，自上而下形成了强有力的组织保障和监督考核体系；二是下大决心。全省形成破釜沉舟、排山倒海、势如破竹拆违气势，截至2015年9月底，全省共拆除违法建筑4.3亿平方米，拆出了和谐，拆出了公平，拆出了公信力，拆出了法律尊严，拆出了良好环境，也拆出了发展空间，极大改善城乡人居环境。三是依法依规。坚持法制先行，省人大出台违法建筑处置规定和实施办法，杭州、温州、义乌等市也出台相应的政策法规,工作做到规范化和制度化，拆了这么大面积的违建，不但没有造成社会矛盾，而且赢得了民心，促进了社会和谐稳定，靠的就是依法治违。同时，通过浙江工作还说明，要想根治违法建筑，必须既处理物又处理人，大大增加违法成本；必须疏堵结合，既通过堵，在短时间内遏制违法建筑蔓延势头，更通过疏，及时满足群众的合理建设需求；必须拆控并举，防患于未然，形成让人“不敢、不能、不想”搞违法建筑的长效机制；必须依靠和发动群众，让群众真正感到自己是治违工作的最终受益者。这些经验在全国各城市都是可以复制的、都是可以推广的。
（二）分析了违法建筑的危害性和严重性。改革开放以来，我国城镇化取得了举世瞩目的成就，但伴随而生的违法建筑也随处可见，并呈愈演愈烈之势，成为城市发展和建设管理的拦路虎、绊脚石和老大难问题，违法建筑破坏了城市形象、破坏了公平正义、破坏了法治尊严、破坏了政府公信力，从全国看，违法建筑范围广、危害大、影响深，这个问题已经到了痛下决心、下大力气全面解决的时候了。
（三）明确要求坚决打赢治理违法建筑攻坚战。治违工作是一场硬仗，必须要一鼓作气、一以贯之、一抓到底。一要争取党委政府的大力支持。要将会议精神和浙江经验向党委、政府主要领导汇报，一定争取把治违工作列为党委、政府的一把手工程，否则这件事干不成。二要形成强大的社会氛围。充分发挥我们的体制优势，动员党政部门、社会大众、媒体网络等各方面的力量，在全社会形成治理违法建筑的强大氛围，特别要充分发挥媒体的作用，最大限度地争取群众的理解和支持，最大限度地在全社会形成共识，最大限度地创造治违的有利局面。浙江在实践中总结的一句话：“摄像机比推土机厉害”、“笔头比榔头管用”，就是要用好媒体的舆论力量。三要制定好时间表、路线图。各地要结合学习浙江经验，精心制定本地的治违工作方案，切实摸清违法建筑底数，明确工作目标和工作任务，并向社会公布，给人民群众一个郑重承诺。四要建立长效机制。从现在起划出一个时点，以前的违法建筑必须全面治理，以后再也不产生新的违法建筑。五要勇于担当。各级领导干部一定要有强烈的责任心，以抓铁有痕，踏石留印的精神，勇往直前，冲锋陷阵，不达目的决不罢休，坚决打赢治理违法建筑的攻坚战。
二、浙江省“三改一拆”主要经验
浙江省委、省政府自2013年开始在全省部署开展“三改一拆”行动，即“改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑”。省、市、县（市区）、镇（街办）都把“三改一拆”做为一把手工程，形成了高压态势，取得了显著成效。两年多来，全省已累计拆除违法建筑面积4.3亿平方米，实施“三改”5.1亿平方米。通过拆违，拆出了发展空间、改出了环境、促进了民生改善、推动了转型发展、提升了政府公信力。其主要经验：
一是省委省政府高度重视，强势推进。省委、省政府把“三改一拆”做为加快经济转型升级、推进新型城镇化的有效抓手，作为建设“两美”浙江、改善群众生活环境的民生工程，夏宝龙书记、李强省长亲自谋划、亲自指挥、亲自督导，省委、省人大、省政府、省政协四套班子领导深入基层、投入治违；省政府专门成立“三改一拆”领导小组，省政府主要领导担任组长，十多个省直部门为成员单位，抽调人员集中办公，办公室设在省住建厅，牵头抓推进、抓协调、抓督促，先后十多次召开全省性会议来部署推动。同时，将“三改一拆”目标任务完成情况做为各级政府年度目标责任制考核重要内容，实行月报工作进度、季度督查通报、年度实施考核等制度，考核结果与领导干部奖惩挂钩。各市、县（市区）、镇（街办）全部建立“三改一拆”工作机构，层层发动、全面部署，广泛动员、全民参与，上下一心、全省联动，形成了众志成城、强势推进的良好氛围。
二是依法依规，公平公正。省人大出台《浙江省违法建筑处置规定》，省政府制定浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见、违法建筑认定和分类处理办法等措施；各地因地制宜制订了相关配套规定，规范处理违法建筑行政裁量权，细化违法建筑的认定标准和分类处理办法。省法制办和省“三改一拆”办联合举办依法行政培训班，对基层执法人员进行法制培训。温州市创新“违必拆、六先拆”、“违法不计”、“先难后易”、“典型引路”等拆违方法，尤其是坚持“三先三后”，即：先拆党员干部违建、后拆普通群众违建，先拆行政事业及国有单位违建、后拆个人违建，先拆强势群体违建、后拆弱势群体违建，实施“十大违建王”媒体曝光制度，强化提升了政府公信力；浦江县针对55%的污染、70%的安全隐患、45%的信访事项来自违建实际，县委书记、县长在全县万人动员大会上公开承诺“绝不为一个违建说情”，并亲临一线，带头冲锋，实施“干部违建公开销号制”，查实处理干部违建1189个，成立了500人的“假日违建综合执法队”，勇于向“有钱有势”者主动出击，仅用3天时间依法拆除关系绵密的高梅山违建厂区，5天拆除背景复杂的饮用水源区“最牛别墅”，一周拆除了靠山强硬的12幢“豪华别墅”。各地党员干部带头示范，坚持依法公平公正拆违，坚决查处和防止“拆民不拆官”、“拆贫不拆富”、“ 拆小不拆大”、“拆易不拆难”现象，赢得了广大群众的信任，消除了各种阻力和矛盾，全省拆违自拆率达到90%以上，没有发生一起重大群体事件。
三是拆改结合，惠民利民。坚持以改带拆，以拆促改，拆改结合，惠及民生。通过拆，消除房屋安全、消防安全等隐患；通过改，消除脏乱差，改善人居环境，改出美好生活。工作中既严守法制底线和政策红线，又对主动拆、积极改给予出路和激励，规定“三改一拆”利用土地，允许以多种形式依法补办供地手续，征收农村集体建设用地实施“三改”的土地出让收益，可专项支持新农村建设等。同时，将“三改一拆”与经济转型升级、水环境治理、城乡环境综合整治等“组合拳”有机融合、统筹推进，建成了一大批民生项目，改善了群众的居住环境，提升了群众的生活品质，得到了群众的支持和拥护。义乌市通过“三改一拆”，将旧厂区改造成了电子商务园区，助推城市发展转型和大众创业；温州市通过三个“一百天”，拆违32万平方米，将满目疮痍的牛山村改成了惠民利民的牛山公园；浦江县全力拆除整治非法水晶加工户，狠抓浦阳江水环境治理，将昔日肮脏浑浊的牛奶河变成了可游泳的河。
四是巩固成果，常态长效。在纵深推进“三改一拆”基础上，省委、省政府及时提出在全省开展“无违建县（市、区）”创建三年行动，制定完善创建标准，将土地卫片执法、网格化管理等纳入无新增违法建筑要求，同时实现无非法“一户多宅”、拆后土地有效利用、社会平安稳定。各市、县（市、区）一手坚定推进拆和改，应拆尽拆，应改尽改，一手大力推进创和建，扎实建立城市“一幢一档”、农村“一户一档”台帐，健全县、乡、村三级违法建筑防控和治理体系，巩固“三改一拆”成果，着力在无违建乡镇（街道）、村（社区）、小区、河道、道路创建上下功夫、求实效，充分发挥群众和媒体的作用，借助信息化手段，形成立查立改、追责问责长效管理制度，到2017年末，全省力争创建一批无违建县（市、区）。